Принято в окончательной форме 16.06.2023 г.

УИД 76RS0021-01-2023-000297-90

Дело № 2-472/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 г. г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Тихомировой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату», обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 638 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для огородничества, категория земель – земли населенных пунктов за 25% кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование иска указано, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области истцу был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 638 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования – для огородничества, категория земель – земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Тутаевским муниципальным районом был заключен договор аренды спорного земельного участка №, срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ. Использование указанного земельного участка между договорами аренды истцом не прекращалось. На основании ст. 39.3 ЗК РФ и Постановления Правительства Ярославской области от 17.10.2022 года №913-п истцом было подано заявление на выкуп указанного земельного участка без проведения торгов за 25% кадастровой стоимости земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд, расположенного в границах населенного пункта, для ведения огородничества для собственных нужд, расположенного в границах населенного пункта. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Управления муниципального имуществ Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области истцу было отказано в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается со ссылкой на ст. 3 ФЗ от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о введении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства, правоустанавливающие документы на который не представлены. Полагает, что данный отказ является незаконным, так как вышеуказанным нормам закона предусмотрен выкуп и выкупная цена определенного вида земельных участков, предоставить документы на постройку на спорном земельном участке не представляется возможным, так как данный вид земельного участка «огородничество» не предполагает строительство на нем, следовательно, расположенный на нем объект (домик) никто не зарегистрирует. Кроме того указанный домик был построен семьей истца для использования спорного земельного участка, а именно для хранения инвентаря, укрыться в непогоду, перекусить в обеденное время.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, дополнительно указала, что объект, стоящий на земельном участке не является капитальным строением. На участке стоит собранный сруб, который после полной сборки будет раскатан и поставлен на фундамент на ином земельном участке.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором полагал, что оспариваемый приказ, вынесен в полном соответствии с норами действующего законодательства, заявленные требования оставил на усмотрение суда, а также просил о рассмотрении дела в её отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в числе основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее также – классификатор).

Согласно пункту 13.1 классификатора видов разрешенного использования «ведение огородничества» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В силу абзаца третьего статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, огородный земельный участок – это земельный участок, предоставленный гражданину и или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории). Действующее в настоящее время законодательство также не предусматривает возможность возведения на таких участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом «а» абзаца третьего пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 17.10.2022 года №913-п «Об установлении порядка определения цены продажи гражданам земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества, предоставляемых без проведения торгов» в 2022 году цена продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Ярославской области, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предоставленного в аренду этому гражданину в случае, установленном подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», определяется в размере двадцати пяти процентов кадастровой стоимости земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд, расположенного в границах населенного пункта, ведения огородничества для собственных нужд, расположенного в границах населенного пункта.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Константиновским сельским поселением Тутаевского муниципального района, представленным Администрацией Константиновского сельского поселения и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №. Согласно указанному договору аренды ФИО2 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 638 кв.м. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация договора аренды (л.д. 6-13).

ДД.ММ.ГГГГ между Тутаевским муниципальным районом, представленным Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и ФИО2 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ между Тутаевским муниципальным районом, представленным Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ФИО2 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 638 кв.м. (п. 1.1 Договора аренды). Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация договора аренды (л.д. 14-17).

Согласно п. 2.4.1. Договора аренды, Арендатор обязан принять и использовать участок исключительно в соответствии с видом функционального использования, указанным в пункте 1.1 раздела 1 Договора, и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованиями способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и непосредственно земле, не изменять целевого назначения участка.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Филиала ППК «Роскадастр» по Ярославской области спорный земельный участок площадью 638 кв.м с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для огородничества (л.д. 32-35).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

Приказом Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату» ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 638 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для огородничества, категория земель – земли населенных пунктов, в связи с тем, что предоставление земельно; г участка на заявленном виде прав не допускается, а именно: 1.1 согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственник нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. В то время как на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка расположен объект капитального строительства, правоустанавливающие документы на который не представлены, что противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ под объектами капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном ст. 55 ГрК РФ.

Из содержания указанных норм следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость и в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Объективные критерии использования земельных участков по целевому назначению установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно акту осмотра здания в заключении о некапитальности объекта от ДД.ММ.ГГГГ, составленном кадастровым инженером ФИО1, в результате натурного обследования объекта было выявлено несоответствие указанного объекта презюмированному определению, содержащемуся в п. 1 ст. 130 ГК РФ: «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том, числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства», а именно указанный объект: 1. Деревянное 2-х этажное здание не предусматривает устройств заглубленных фундаментов и подключения к инженерно-техническим сетям, его можно неоднократно демонтировать и перемещать в другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и характеристик конструктивных элементов. 2. Не имеет сопутствующую разрешительную документацию (разрешение на строительство, уведомление о планируемом строительстве, разрешение на ввод в эксплуатацию). Таким образом, руководствуясь позицией Министерства экономического развития, положениями федеральных законов, в частности ГК РФ, натурным обследованием, указанный объект не относится к категории объектов недвижимости, не обладает признаками капитальности и, следовательно, право на него не подлежит обязательной государственной регистрации.

Из представленных суду доказательств следует, что ФИО2 не было допущено нецелевое использование предоставленного ей в аренду для ведения огородничества земельного участка, так как возведенный на последнем объект не относится к категории объектов недвижимости и не обладает признаками капитальности.

Доказательства того, что на земельном участка, находящемся в аренде у ФИО2, расположен объект капитального строительства, правоустанавливающие документы на который не представлены, ответчиком в нарушение ст. 56 ПК РФ не представлены.

Учитывая изложенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд признает приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату» незаконным.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», установлено, что в 2022-2023 г.г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что расположенный на спорном земельном участке объект не относится к категории объектов недвижимости и не обладает признаками капитального строения, таким образом факт возведения капитального строения на спорном земельном участке, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для огородничества» и несоответствия вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка его фактическому использованию не нашел свое подтверждение. Поскольку в предоставлении земельного участка ФИО2 не могло быть отказано, суд возлагает на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 638 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для огородничества, категория земель – земли населенных пунктов за 25% кадастровой стоимости земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату».

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области (№) заключить с ФИО2 (паспорт №) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 638 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для огородничества, категория земель – земли населенных пунктов за 25% кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич