Решение по делу № 2А-1374/2025 от 21.03.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания.

Дело № 2а-1374/2025

УИД 18RS0№-59

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2025 года.

13 марта 2025 года село ФИО1

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания,

установил:

Прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово» (далее – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении условий для безопасного нахождения несовершеннолетних в дошкольном учреждении, а именно в корпусах № и № МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово»; обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать оконные блоки замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми, для предупреждения случайного выпадения детей из окон, в зданиях, являющихся структурными подразделениями учреждения, а именно: в корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>; в корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>. Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с оборудованием оконных блоков замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми, в дошкольном упреждении, а именно в корпусах № и № МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово» на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», установить срок для выделения финансирования до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Завьяловского района УР проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово» выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», Свода правил 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», оконные блоки не оборудованы замками безопасности, предотвращающими выпадение детей из окон.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Завьяловского района УР Бузанова В.Ю. настаивала на удовлетворении административных исковых требований, согласно доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № <адрес>» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2025 административные исковые требования не признал.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово».

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, доказательства по делу, приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьями 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Охрана здоровья обучающихся включает себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года N 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года N 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федеральному закону от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 6.1.1).

Согласно примечанию к пункту 6.2 "Требования к изделиям, обеспечивающие безопасность использования их детьми" "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года N 361-ст), требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" (пункт 7.1.10), СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования" (пункт 11.30).

Согласно требованиям пункта 7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

В соответствии с пунктом 11.30 СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования" светопрозрачные ограждающие конструкции, в том числе с применением остекления, расположенные на детских игровых площадках и эксплуатируемых кровлях, и оконные блоки в основных помещениях ДОО, должны проектироваться с учетом предотвращения их открывания детьми, с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем муниципального образовательного учреждения является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Таким образом, финансирование мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органа местного самоуправления, являющегося учредителем образовательного учреждения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, проведенной прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики установлено, что в зданиях, являющихся структурными подразделениями МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово», оконные блоки не оборудованы замками безопасности, предотвращающими выпадение детей из окон, а именно: в корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>; в корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>.

Между тем, эксплуатация здания с нарушением требований безопасности оконных блоков может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья детей при возможном их открывании.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в структурных подразделениях МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово» оконные блоки не оборудованы замками безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон, а деятельность указанного образовательного учреждения, как юридического лица, финансируется собственником имущества Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловского района Удмуртской Республики», суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении условий для безопасного нахождения несовершеннолетних в дошкольном учреждении, а именно в корпусах № и № МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово» с возложением обязанности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать оконные блоки замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми, для предупреждения случайного выпадения детей из окон, в зданиях, являющихся структурными подразделениями учреждения, а именно: в корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>; в корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>. Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с оборудованием оконных блоков замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми, в дошкольном упреждении, а именно в корпусах № и № МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово» на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», установить срок для выделения финансирования до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившееся в необеспечении условий для безопасного нахождения несовершеннолетних в дошкольном учреждении, а именно в корпусах № и № Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово».

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать оконные блоки замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми, для предупреждения случайного выпадения детей из окон, в зданиях, являющихся структурными подразделениями учреждения, а именно: в корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>; в корпусе №, расположенном по адресу: <адрес>

Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с оборудованием оконных блоков замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми, в дошкольном упреждении, а именно в корпусах № и № МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2 с. Завьялово» на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», установить срок для выделения финансирования до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева