Копия Дело № 2а-427/2022
24RS0008-01-2022-000460-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 сентября 2022 года пгт. Большая Мурта
Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Лактюшиной Т.Н., при секретаре Коровенковой О.Н.,
с участием представителя административного истца – Главы администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края ФИО1,
административных ответчиков - государственных инспекторов ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Сухобузимскому и Большемуртинскому районам Красноярского края о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что государственными инспекторами Сухобузимского и Большемуртинского районов по пожарному надзору ФИО2 и ФИО3 было вынесено предписание № от 30.05.2022 г., согласно которому администрация Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края должна устранить нарушения требований пожарной безопасности. Администрация не согласна с вынесенным Предписанием, поскольку в нем отсутствуют какие-либо сведения об адресах или кадастровых номерах земельных участков, где расположены территории общего пользования, на которых допущено наличие сухой растительности и непроведение покоса травы. Таким образом, из содержания обжалуемого правового акта не представляется возможным установить, в каком месте необходимо совершить предписываемые мероприятия, что исключает возможность исполнения Предписания, следовательно, оно является неисполнимым и незаконным. Кроме того, в срок, установленный в обжалуемом правовом акте, невозможно устранить указанные нарушения в силу следующего. Органы местного самоуправления, являясь органами публичной власти, расходуют бюджетные средства в порядке, предусмотренном БК РФ, и в целях обеспечения муниципальных нужд осуществляют закупки в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, в силу ст. 184.1 БК РФ утверждение бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, изменение параметров планового периода местного бюджета, изменения, вносимые в бюджет муниципального образования, осуществляются на основании решения представительного органа муниципального образования, т.е. выполнение указанных в Предписании мер зависит не только от Администрации, но и от другого органа местного самоуправления. При таких условиях должностному лицу при вынесении обжалуемого Предписания необходимо было учесть сроки, которые предусмотрены БК РФ, Регламентом представительного органа на соблюдение необходимых процедур при принятии решения о корректировке бюджета, а также Федеральным законом № 44-ФЗ на заключение контракта с подрядной организацией на выполнение работ по проведению предусмотренных в Предписании мероприятий, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд, и заканчивая заключением контракта. Поскольку установленный в Предписании срок не позволяет соблюсти все вышеперечисленные предусмотренные законами процедуры, оно является неисполнимым, для администрации существует риск его неисполнения либо исполнения способом, который впоследствии может быть признан ненадлежащим, за что, в свою очередь, предусмотрена административная ответственность, в том числе в виде применения штрафных санкций. Таким образом, Предписание не позволяет уложиться в предусмотренные в нем сроки, что является самостоятельным основанием для признания его незаконным.
Просят признать незаконным и отменить Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административными ответчиками ФИО2, ФИО3 поданы письменные возражения с указанием на необоснованность административного иска и отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель административного истца Глава администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края ФИО1 административный иск поддержала по указанным в нем основаниям, просила отменить обжалуемое предписание.
В судебном заседании административные ответчики ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения требований, указывая на их необоснованность.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниям и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ).
В силу ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.
Статей 19 Федерального закона № 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения вр.ио начальника ОНД и ПР по Сухобузимскому и Большемуртинскому районам от № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Межовского сельсовета, в состав территории которого входят населенные пункты: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного пожарного надзора с целью контроля за реализацией ОМСУ мер пожарной безопасности в населенных пунктах при подготовке к пожароопасному весенне-летнему сезону 2022 года и соблюдение требований пожарной безопасности. Период проверки установлен с 23.05.2022 г. по 10.06.2022 г.
В ходе проведения данной проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено предписание №.
Согласно предписанию, на администрацию были возложены следующие обязанности: обеспечить наличие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов <адрес>; убрать сухую растительность и провести покос травы в черте населенных пунктов: <адрес> оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории общего пользования в <адрес>; обеспечить системой оповещения людей при пожаре в д. Верхобродово, д. Хмелево, д. Мостовское; установить освещение, указатели движения и указатели водоисточника в <адрес> обеспечить противопожарным водоснабжением д. Хмелево. Срок устранения выявленных нарушений - ДД.ММ.ГГГГ
Суд находит обжалуемое предписание полностью соответствующим требованиям действующего законодательства ввиду следующего.
Так, в соответствии с п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (пункты 1-5 Предписания).
Пунктом 67 указанных Правил регламентировано, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (пункты 6-10 Предписания).
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного сельского поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре (ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48).
Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (п. 75) (пункты 11-23 Предписания).
По смыслу ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.
Доводы административного истца о неисполнимости данного предписания объективно ничем не подтверждены.
Так, изменения в Правилах противопожарного режима в РФ в части минимальной ширины противопожарных минерализованных полос действуют с 01.01.2021 г., в связи с чем, при формировании бюджета сельсовета на 2022 год указанные расходы должны были быть учтены в 2021 году, следовательно, на момент введения особого противопожарного режима на территории сельсовета данные работы могли быть выполнены административным истцом, в том числе, с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63. Таким образом, в силу прямого указания в законе реализация мер пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления.
Кроме того, в силу ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Доводы административного истца об отсутствии в Предписании сведений об адресах или кадастровых номерах земельных участков, на которых допущено наличие сухой растительности и непроведение покоса травы не влияют на исполнимость предписания, поскольку границы населенных пунктов определяются в соответствии с главой 3 ГрК РФ, непосредственно порядок установления или изменения границ населенных пунктов закреплен в ст. 84 ЗК. При этом суд учитывает, что земельные участки, на которых допущены указанные нарушения, являются неразмежеванными, а устранение выявленных нарушений пожарной безопасности на их территории находятся в пределах компетенции администрации Межовского сельсовета.
Вопреки мнению административного истца, представление содержит ссылки на нормативные акты, регулирующие указанные отношения, является исполнимым, содержит конкретный перечень выявленных нарушений, требования нормативных правовых актов, в соответствии с которыми должны быть осуществлены действия, направленные на устранение нарушений, и срок его рассмотрения. Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу в целях соблюдения пожарной безопасности, при этом обязанность устранения нарушений требований пожарной безопасности возложена законодательством на проверяемое лицо, оно может избрать любой способ устранения нарушений.
Предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо нарушений при осуществлении процедуры проведения проверки, а также при вынесении оспариваемого предписания в ходе рассмотрения дела судом не установлено. При этом реализация мер пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления, осуществляется им в пределах предоставленных полномочий для предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и защиты населения, проживающего на данной территории.
При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований, поскольку действия административного ответчика являются законными и не нарушают права административного истца, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации Межовского сельсовета Большемуртинского района Красноярского края о признании незаконным и отмене Предписания № 26/1/1-23 от 30 мая 2022 года – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Т.Н. Лактюшина
Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2022 года
Копия верна:
Судья Т.Н. Лактюшина