Решение по делу № 2А-1939/2023 от 20.10.2023 | Балахнинский городской суд (Нижегородская область)

КОПИЯ

Дело 2а-1939/2023

УИД: 52RS0010-01-2023-001714-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Паутовой Г.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Балахнинского городского прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района о признании бездействия незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу благоустройства территории в части ремонта асфальтового покрытия проездов, расположенных на территории от <адрес>.

Установлено, что на указанной дороге имеются дефекты в виде выбоин длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м, что нарушает требования п. 5.2.4. (таблица 3) ГОСТ Р-50597-2017.

Согласно ответу администрации на представление прокурора, бюджетом Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в текущем 2023 году финансовые средства на ремонт придомовой территории по вышеуказанному адресу не предусмотрены.

Прокурор просит суд признать бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений, указанных в представлении, незаконным, обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области провести ремонт участка дороги на территории от <адрес>.

В судебном заседании прокурор Седова Н.Е. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, административный ответчик Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородского района ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены.

Представители заинтересованных лиц ОМВД России «Балахнинский», ООО «Дом+» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанности по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, технически нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», на основании Устава, решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 27.05.2021 №201 муниципального образования приняты Правила благоустройства территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства действуют на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами.

Основными целями Правил является: обеспечение и защита прав граждан на благоприятные и комфортные условия проживания, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее - территория округа). Создание условий для осуществления деятельности по благоустройству территории округа. Обеспечение сохранности, содержания и облагораживания объектов благоустройства, расположенных на территории округа. Обеспечение доступности территорий общего пользования.

В соответствии с Правилами благоустройства дворовая территория -территория, прилегающая к жилому зданию и ограниченная жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятий спортом, хозяйственные площадки; проезд - дорога, примыкающая к проезжим частям улиц, разворотным площадкам.

Содержание территорий общего пользования - комплекс мероприятий и работ, обеспечивающих чистоту, надлежащее техническое, физическое, эстетическое состояние территорий общего пользования, а также расположенных на них объектов и элементов благоустройства. Состояние объекта - совокупность характеристик объекта и (или) отдельных его элементов в сравнении с установленными Законом Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», настоящими Правилами для объекта данной категории требованиями по обеспечению чистоты, порядка, внешнего вида.

Статьей 13 Правил благоустройства определено, что покрытия поверхности обеспечивают условия безопасного и комфортного передвижения, а также формируют архитектурно-художественный облик среды. Твердые покрытия - усовершенствованные покрытия (цементобетонные, асфальтобетонные, из щебня, гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытия переходного типа (из щебня, гравия, шлака, не обработанных вяжущими материалами), каменные мостовые, из грунтов местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами.

На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), к улицам и дорогам местного назначения относятся проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В силу п. 5.2.4. ГОСТ Р-50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из материалов дела, Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу благоустройства территории в части ремонта асфальтового покрытия проездов, расположенных на территории от дома <адрес>.

В адрес главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Материалами дела, в том числе, истребованными судом сведениями, подтверждается, что спорная дорога находится на неразграниченной территории, не поставлена на кадастровый учет и не обслуживается как общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, именно орган местного самоуправления должен осуществлять содержание указанной автомобильной дороги, что не оспаривалось им в ответе на представление прокурора.

С учетом вышеизложенного, а также принимая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Балахнинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участка дороги на территории от дома <адрес>.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выполнить ремонт участка дороги на территории от дома <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-1939/2023 (УИД: 52RS0010-01-2023-001714-29).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь Г.Х. Паутова