Дело №2а-1818/2022 37RS0023-01-2022-002030-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2022 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Щепеткова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никоноровой Н.П.,
с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области Соболевой Т.Н.,
представителя административного ответчика Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в защиту законных интересов ФИО2 к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту законных интересов ФИО2 к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области в части изменения функциональной зоны земельного участка на функциональную зону «для коллективного сада» и об обязании Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области подготовить проект в части изменения функциональной зоны земельного участка на функциональную зону «для коллективного сада» и внести изменения в Совет Шуйского муниципального района на рассмотрение в срок до 01.01.2023 года.
Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка администрации Шуйского муниципального района по соблюдению земельного и градостроительного законодательства.
ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым № …., расположенного по адресу: ….., что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № …..
Данный земельный участок передан Администрацией Шуйского муниципального района ФИО2 10.12.1992 на основании Решения Облисполкома для коллективного сада из земель птицефабрики «Шуйская», а также на основании Свидетельства о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного)пользования землей № …. от 10.12.1992. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2004 году с видом разрешенного использования «для коллективного сада».
В настоящее время указанный земельный участок, расположенный на территории коллективного сада, на основании действующих Генерального плана и ПЗЗ Китовского сельского поселения находится в территориальной зоне ТР-В - зона улично-дорожной сети.
Согласно ответа Администрации Шуйского муниципального района от 03.12.2021 Администрацией ошибочно при внесении изменений в генеральный план Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района не учтены ранее образовавшиеся земельные участки по адресу: …. кадастровый квартал …., расположенные на данной территории с видом разрешенного использования, соответствующего зоне Ж-С. Также указанные данные подтверждаются объяснениями главного специалиста ОМХ и ГД администрации Шуйского муниципального района ФИО3, справкой Администрации от 03.12.2021 о том, что земельный участок с кадастровым № …., расположенный по адресу: …. в действительности относится к зоне индивидуальной жилой застройки сезонного проживания.
В результате выявленных нарушений 13.04.2022 межрайонной прокуратурой в адрес Главы Шуйского муниципального района внесено представление об устранений нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, Администрацией сообщено о принятии решения о внесении изменений в генеральный план Китовского сельского поселения только в 2023 году, что свидетельствует о не устранении выявленных нарушений.
Невнесение изменений в генеральный план и ПЗЗ Китовского сельского поселения нарушает права и законные интересы ФИО2 на пользование, владение и распоряжение своим земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования, установленным с 2004 года.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, если они по своему состоянию здоровья не могут самостоятельно обратиться в суд.
ФИО2 является инвалидом 3 группы по общему заболеванию и не может самостоятельно защищать свои интересы в суде.
На основании вышеизложенного, Шуйский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Шуйского муниципального района в сфере соблюдения градостроительного законодательства; обязать Администрацию Шуйского муниципального района подготовить проект о внесении изменений в Решение Совета Шуйского муниципального района от 24.12.2020 № 32 «Об утверждении Генерального плана Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым № …., расположенного по адресу: ….на функциональную зону «для коллективного сада» в срок до 01.01.2023 г.; обязать Администрацию Шуйского муниципального района подготовить проект о внесении изменений в Решение Совета Шуйского муниципального района от 08.12.2017 № 119 «Об утверждении правил землепользования и застройки Китовского сельского поселения» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым № …., расположенного по адресу: …. на функциональную зону «для коллективного сада» и внести их в Совет Шуйского муниципального района на рассмотрение в срок до 01.01.2023 г.
В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Соболева Т.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила суд административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Шуйского муниципального района ФИО1 против удовлетворения заявленных административных исковых требований по существу не возражал, однако выразил пожелание в установлении более длительного срока для заявленных требований, а именно до 01.04.2023 года, так как подготовка проекта в части изменения функциональной зоны земельного участка требует значительных временных затрат в связи с проведением конкурсных процедур.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» в судебное заседание не явился.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие, требования просила удовлетворить.
Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.
Исходя из положения указанной нормы закона, суд приходит к выводу о наличии у административного истца полномочий на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право на пользование своим земельным участком в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием.
На основании п. 15 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и др.
Согласно ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.
На основании ч. 2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, принимаются Главой администрации.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ с учетом региональных, и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Решением Совета Шуйского муниципального района от 24.12.2020 № 32 утвержден Генеральный план Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области. Также Решением Совета Шуйского муниципального района от 08.12.2017 № 119 утверждены Правила землепользования и застройки Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района (далее - ПЗЗ).
Невнесение изменений в генеральный план и ПЗЗ Китовского сельского поселения нарушает права и законные интересы ФИО2 на пользование, владение и распоряжение своим земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования, установленным с 2004 года.
Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований о возложении на административного ответчика обязанности по подготовке проекта о внесении изменений в Решение Совета Шуйского муниципального района от 24.12.2020 № 32 «Об утверждении Генерального плана Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым № …., расположенного по адресу: ….. на функциональную зону «для коллективного сада» в срок до 01.01.2023 г.; возложения обязанности на Администрацию Шуйского муниципального района по подготовке проекта о внесении изменений в Решение Совета Шуйского муниципального района от 08.12.2017 № 119 «Об утверждении правил землепользования и застройки Китовского сельского поселения» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым № …., расположенного по адресу: …. на функциональную зону «для коллективного сада» и внесению их в Совет Шуйского муниципального района на рассмотрение в срок до 01.01.2023 г.
Решая вопрос о сроке, в течение которого администрации Шуйского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить данный срок до 01 января 2023 года, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений, в случае наличия уважительных и объективных причин исполнения решения суда в указанный срок административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке статьи 189 КАС РФ за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в защиту законных интересов ФИО2 к Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области в сфере соблюдения градостроительного законодательства.
Обязать Администрацию Шуйского муниципального района подготовить проект о внесении изменений в Решение Совета Шуйского муниципального района от 24.12.2020 № 32 «Об утверждении Генерального плана Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым № …., расположенного по адресу: …. на функциональную зону «для коллективного сада» в срок до 01 января 2023 года.
Обязать Администрацию Шуйского муниципального района подготовить проект о внесении изменений в Решение Совета Шуйского муниципального района от 08.12.2017 № 119 «Об утверждении правил землепользования и застройки Китовского сельского поселения» в части изменения функциональной зоны земельного участка с кадастровым № …., расположенного по адресу: ….. на функциональную зону «для коллективного сада» и внести их в Совет Шуйского муниципального района на рассмотрение в срок до 01 января 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.
Судья В.В. Щепетков
В окончательной форме решение суда изготовлено 21 октября 2022 года.