Решение по делу № 2А-1074/2023 от 15.03.2023

Дело № 2а-1074/2023

УИД 61RS0019-01-2023-000381-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Якубовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ) о признании бездействия незаконным. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные Департаментом ЖКХ.

А именно, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> не включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО г. Новочеркасска. При этом, расстояние от контейнерной площадки до жилого дома, расположенного по вышеназванному адресу составляет 9,1 м.

Прокуратурой <адрес> в адрес Департамента ЖКХ <дата> внесено представление. Данное представление рассмотрено, но выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, Департамент ЖКХ не предпринимает достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не исполняет обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в г. Новочеркасске.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие Департамента ЖКХ по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>

Административный истец также просил суд обязать Департамент ЖКХ привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденными Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель Департамента ЖКХ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав выступление прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч.1 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.п. 3.7.1., 3.7.2., 3.7.4., 3.7.5., 3.7.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин.

Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 21 раздела 11 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденных Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 № 159 (далее – Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Новочеркасск»), размещение и оборудование контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами является обязанностью органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Контейнерные площадки размещаются на расстоянии не менее 20 м от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, детских, спортивных площадок и мест отдыха, но не более 100 м от объекта образования размещаемых отходов. В стесненных условиях в районах сложившейся застройки минимальное расстояние до жилых домов сокращается до 8 - 10 м при условии соблюдения действующих санитарных норм и правил (п. 22 раздела 11 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новочеркасск»).

Согласно п. 23 раздела 11 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новочеркасск», нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: контейнеры различных модификаций, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышкой).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные Департаментом ЖКХ.

Прокуратурой г. Новочеркасска в адрес Департамента ЖКХ <дата> внесено представление. Данное представление рассмотрено, но выявленные нарушения не устранены.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> N 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно п. 3.13. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ, в том числе, относится организация сбора, вывоза, утилизации свалочных очагов и несанкционированных свалок.

Таким образом, организация сбора, вывоза, утилизации бытовых, строительных и производственных отходов входит в функции Департамента ЖКХ.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административный ответчик не предпринимает достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не исполняет обязанности по надлежащей организации места сбора твердых бытовых отходов, расположенных по вышеназванному адресу. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, а также того, что до настоящего времени место сбора твердых бытовых отходов не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Новочеркасск», суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> А, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденными Решением Городской Думы <адрес> от <дата> №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2023 года.

Судья О.А. Власова