РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 марта 2023 года город Москва
Хорошевский районный суд г. Москвы
в составе
председательствующего судьи Лутохиной Р.А.,
при секретаре Лапиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-89/2023 (77RS0031-02-2022-025456-40) по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве об оспаривании решения органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику об оспаривании решения органа государственной власти.
В обоснование своих заявленных требований административный истец ссылается на следующие обстоятельства.
24.08.2022г. административным ответчиком принято решение об отказе № КУВД-001/2022-36121163/1 по заявлению административного истца от 18.08.2022г. № MFC-0558/2022-1291700-1 о внесении в ЕГРН сведений в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером * о виде разрешенного использования земельного участка – «для ведения садоводства».
Административный истец считает действия административного ответчика выразившиеся в принятии решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка – «для ведения садоводства», незаконными, неправомерными и необоснованными, противоречащими требованиям действующего законодательства РФ, а также нарушающими его права и законные интересы в связи с следующим.
Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: * имеющего статус ранее учтенного объекта недвижимости, относящегося к категории земель земли населенных пунктов, сведения о виде разрешенного использования, которого в ЕГРН отсутствуют.
В соответствии с актом приемки-передачи основных средств № 2 от 12.03.1991г. в отношении ранее учтенного Земельного участка установлен вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства».
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден 01.09.2014г. (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014г. N 540). Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка - «для ведения дачного хозяйства», указанный в акте приемки-передачи основных средств № 2 от 12.03.1991г., признается действительным.
Согласно действующему классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка соответствует ВРИ - «для ведения садоводства», код по Классификатору - 13.2.
Согласно письму Росреестра от 17.04.2020г. «в случае необходимости внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка заинтересованное лицо вправе обратиться в Росреестр либо многофункциональный центр с заявлением, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 08.12.2005г. № 920. При этом сведения о новом виде разрешенного использования отражаются в строке «иные предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения» реквизита 3.1.1 формы заявления путем указания слов «вид разрешенного использования» и измененного вида разрешенного использования земельного участка(например: вид разрешенного использования «садовый земельный участок» либо вид разрешенного использования «ведение садоводства»). Кроме того, в реквизите 9 «Примечание» указанной формы приводится ссылка на часть 7 статьи 54 Закона № 217-ФЗ».
Вместе с тем в соответствии с технической документацией Бюро технической инвентаризации в отношении, ранее учтенного земельного участка также установлен вид разрешенного использования - «для ведения дачного хозяйства».
Земельный участок расположен в границах населенного пункта, фактически используется для совместного проживания административного истца и членов его семьи (в том числе 4 несовершеннолетних детей) на нем возведены два жилых дома, а также хозяйственные(подсобные) строения, имеются многолетние садовые насаждения.
Согласно правилам землепользования и застройки г. Москвы земельный участок расположен в зоне сохраняемого землепользования, обозначенной индексом «Ф» - участок с фактическим видом использования - «для ведения садоводства».
Таким образом, действия административного ответчика, противоречат нормам права и нарушают права и законные интересы административного истца, так как возлагают на него дополнительные обязанности, не основанные на нормах права.
Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Москве от 24.08.2022г. № КУВД-001/2022-36121163/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования - «для ведения садоводства», в отношении земельного участка с кадастровым номером *; обязать Управление Росреестра по Москве внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования - «для ведения садоводства», в отношении земельного участка с кадастровым номером *.
Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя, действующего на основании доверенности(л.д. 17), который доводы заявленных требований поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Административный ответчик обеспечил явку своего представителя, действующего на основании доверенности, который возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с этим суд согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к названным в судебном акте нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
В судебном заседании установлено и следует из письменных материалов дела.
Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: *.
24.08.2022г. административным ответчиком принято решение об отказе № КУВД-001/2022-36121163/1 по заявлению административного истца от 18.08.2022г. № MFC-0558/2022-1291700-1 о внесении в ЕГРН сведений в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером *о виде разрешенного использования земельного участка – «для ведения садоводства».
Исходя из вышеизложенного и разрешая спор по существу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение Управления Росреестра по г. Москве является законным и обоснованным.
В соответствии с п. п. 4 п. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков , не устанавливаются для определенных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Пунктом 7 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки , а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015г. № 943 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015г. № 943(в редакции от 03.12.2019г.), земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20. Одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является пчеловодство (код 13.2).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков , равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Из пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков , землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки . Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования ; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве об оспаривании решения органа государственной власти отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Хорошевский районный суд г.Москвы.
Судья Р.А. Лутохина
Решение принято в окончательной форме 17.04.2023 г.