Дело № 2а-563/2025
11RS0004-01-2025-000487-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Печорский городской суд Республики Коми
в составе судьи Порохиной О.Г.
при секретаре судебного заседания Сучковой А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печора 21 мая 2025 года административное исковое заявление ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми к Прокуратуре Республики Коми, Печорской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Печорскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 о признании представления прокурора от **.**.** незаконным в части,
УСТАНОВИЛ:
ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми обратилась в суд с административным иском к Печорской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании действия (бездействия) Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от **.**.** №... в части незаконных действий администрации по изъятию печатного издания ПВР ИУ у осужденного ФИО2, незаконными и отменить. В обоснование требований указали, что **.**.** в адрес ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми Печорским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в том числе в части незаконного изъятия у осужденного ФИО2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерство юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110, которые были получены ФИО2 как приложение к ответу от председателя межрегиональной общественной благотворительной правозащитной организации Комитет за гражданские права. Административный истец полагает, что указанный документ был получен ФИО2 в нарушение установленного порядка получения корреспонденции, а именно указанный документ должен был быть приобретён ФИО2 через торговую сеть или через соответствующую подписку. В связи с данными обстоятельствами полагает, что требования прокурора о признании указанных действий являются незаконными, а позиция прокурора о том, что изъятый документ является приложением к ответу на обращение - необоснованной.
Судом в качестве административных соответчиков были привлечены Прокуратура Республики Коми, Печорский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1, в качестве заинтересованных лиц - УФСИН по Республике Коми, ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала, Печорский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1, действующий также в интересах Прокуратуры Республики Коми и Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исковые требования не признал.
Дело рассматривается в отсутствие заинтересованных лиц - УФСИН по Республике Коми и ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
**.**.** в адрес начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 Печорским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства, в соответствии с которым, прокурор указал, что согласно ответу на обращение ФИО4 в интересах осужденного ФИО2 от председателя «Комитета за гражданские права» от **.**.**, межрегиональная общественная благотворительная правозащитная организация направила ФИО2 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерством юстиции Российской Федерации от **.**.** №....
В нарушение п. 552 ПВР ИУ **.**.** в ходе проведения обыскных мероприятий в штрафном изоляторе, помещении камерного типа сотрудниками ИК-49 изъято приложение к вышеуказанному ответу - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от **.**.** №... (далее ПВР ИУ), передан на склад личных вещей осужденных ИК-49.
Административный истец не согласен с данной позицией прокурора, указывая, что согласно п. 552 ПВР ИУ осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и в одиночные камеры, разрешается иметь при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу, копии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, а также ответы по результатам их рассмотрения. Согласно ст. 95 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств; осужденным запрещаются получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписка на них; посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный; осужденному разрешается иметь при себе не более 10 экземпляров книг и журналов; литература в количестве, превышающем указанное в ч.4 вышеуказанной статьи, сдается осужденным на хранение либо с его согласия передается библиотеке исправительного учреждения в пользование. Осужденный ФИО2, знал требования закона о порядке приобретения печатных изданий- путем приобретения в торговых точках, а также оформление подписных изданий, в соответствии со ст. 95 УИК РФ, нарушил требования уголовно-исполнительного закона.
Из письменного отзыва административных ответчиков, а также из пояснений прокурора следует, что согласно ответу председателя «Комитета за гражданские права» от **.**.** на обращение ФИО4 в интересах осужденного ФИО2 межрегиональная общественная благотворительная правозащитная организация направила ФИО2 указанные Правила. Поступивший от правозащитной организации закрытый конверт зарегистрирован в канцелярии исправительного учреждения **.**.**, после чего передан в группу специального учета для вручения и ознакомления с поступившей корреспонденцией осужденного ФИО2 Данный конверт вручен осужденному в тот же день, что подтверждается его подписью на копии конверта, имеющегося в личном деле, а также объяснением ФИО2, полученным в ходе прокурорской проверки в декабре 2024 года.
Согласно объяснению ФИО2 указанными Правилами он беспрепятственно пользовался до сентября 2024 года, когда их изъяли сотрудники ИК-49 в период его содержания в помещении камерного типа и штрафном изоляторе исправительного учреждения.
На основании постановления врио начальника ИК-49 от **.**.** ФИО2 в связи с допущенным нарушением переведен в помещение камерного типа сроком ****
В связи с допущенным нарушением в период отбытия меры дисциплинарного взыскания в соответствии с постановлением врио начальника ИК-49 от **.**.** ФИО2 водворен в штрафной изолятор сроком на ****
Согласно акту от 30.09.2024 по результатам проведения общего обыска в ИК-49 в ШИЗО/ПКТ, в том числе, у осужденного ФИО2 изъят приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110 (на личных вещах). В заключении от **.**.** о проверке по факту обнаружения и изъятия запрещенных предметов, вещей и веществ в ходе проведения планового общего обыска **.**.** данный приказ (Правила) признан запрещенным к хранению и использованию ФИО2 предметом, так как по мнению администрации ИК-49 данный приказ является литературой и приобретен не через торговую сеть за счет собственных средств и подлежит передаче на склад исправительного учреждения для хранения личных вещей осужденных.
По результатам рассмотрения обращения ФИО2, в том числе, по вопросу хищения у него Правил начальником ИК-49 осужденному дан ответ от 25.11.2024, в котором указано об изъятии Правил 30.09.2024 ходе проведения обыскных мероприятий в штрафном изоляторе, помещении камерного типа ИК-49. По результатам проведенной администрацией исправительного учреждения проверки установлено, что Правила получены ФИО2 в неустановленном законом порядке, в нарушение требований ст. 95 УИК РФ, в связи с чем они помещены на склад личных вещей осужденных ИК-49.
Согласно п. 552 ПВР ИУ 552 осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и в одиночные камеры, разрешается иметь при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу, копии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, а также ответы по результатам их рассмотрения. Документы и записи по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, письменные и почтовые принадлежности (бумага для письма, тетради (за исключением имеющих переплет на металлической спирали), почтовые марки, открытки, конверты, авторучки (в неметаллическом корпусе, имеющие стержни синего, фиолетового или черного цветов), простые карандаши, ластик) выдаются осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, по их просьбе на время написание писем, заявлений, ходатайств и жалоб в соответствии с распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах.
Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В силу ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, их личную безопасность, устанавливается законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами и представляет собой режим отбывания наказания, в целях исполнения которого в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (статья 82 УИК РФ).
Согласно подп. 12.12 п. 12 Правил и п. 21 Приложения к ним осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить любые документы (за исключением документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного к лишению свободы, медицинских документов, их копий и выписок из медицинских документов, выписок из личного дела осужденного к лишению свободы, копий приговоров (определений, постановлений) судов, документов и записей, относящихся к уголовному делу либо по вопросам реализации прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).
Исходя из приведенного правового регулирования осужденный к лишению свободы вправе иметь при себе документы по вопросам реализации его прав, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб.
Поступивший 05.08.2022 в ИК-49 из «Комитета за гражданские права» конверт содержал ответ на обращение, поданное в интересах осужденного ФИО2, с приложением названных Правил. Соответственно Правила являлись неотъемлемой частью ответа на обращение и в силу и. 12 ПВР ИУ осужденный имел право хранить их при себе.
Кроме того, Правила являются документом по вопросу реализации прав и законных интересов осужденных, так как регламентируют в том числе вопросы реализации предусмотренных УИК РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.
При этом, суд полагает, что изъятие указанных Правил у ФИО2 и помещение их на склад личных вещей, т.е. исключение возможности пользования Правилами при написании писем и иных обращений, также является нарушением прав осужденного ФИО2
В силу изложенного прокурор обоснованно признал действия администрации ИК-49, выразившиеся в изъятии у ФИО2 Правил незаконными, соответственно, требования административного истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми к Прокуратуре Республики Коми, Печорской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Печорскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 о признании незаконным представления прокурора от **.**.** №... в части признания незаконными действий администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по изъятию печатного издания у осужденного ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: О.Г. Порохина
Мотивированное решение составлено 03.06.2025