Решение по делу № 2А-4089/2023 от 04.07.2023 - о признании незаконным и отмене решения от 10.04.2023, обязании восстановить срок подачи заявления.

Дело № 2а-4089/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-003088-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кацай А.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 10.04.2023, обязании восстановить срок подачи заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа от 10 апреля 2023 года об отказе в замене ФИО1 военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, обязании призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа восстановить П.Д.ВБ. срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обоснование заявленных требований указано, что 27 марта 2023 года он обратился в призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с тем, что несение военной службы по призыву противоречит убеждениям истца.

10 апреля 2023 годарешением призывной комиссией истцу отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи соответствующего заявления. По утверждению административного истца призывной комиссией не было принято во внимание наличие уважительных причин пропуска данного срока. На третьем курсе очной формы обучения в ВГПГК им.В.М.Пескова истец ушел в академический отпуск по состоянию здоровья. В январе 2022 г. ФИО1 продолжил обучение в очной форме, однако 17.05.2022 в связи с проблемами со здоровьем перевелся на заочную форму обучения. Конец срока отсрочки по обучению заканчивался в 2022 году, документы, подтверждающие причины пропуска срока подачи заявления были представлены в призывную комиссию. Административный истец полагает, что решением от 10.04.2023 нарушено его конституционное право (л.д.6-8).

Определением суда,занесенным в протокол судебного заседания от 08.06.2023, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ Военный комиссариат Воронежской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Административные ответчикиФКУ Военный комиссариат Воронежской области, призывная комиссия Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа., в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о слушании дела извещены в установленном законом порядке, представитель призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, направил в адрес суда заявление о рассмотрении делав его отсутствие, письменные возражения относительно заявленных требований.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из представленной в материалы дела учетной карты призывника ФИО1, следует, что 11.03.2019 года в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО1 поставлен на воинский учет. С 2018 годаПестриковД.В. обучался в ГБПОУ ВО «ВГПГК» на очной форме обучения, срок окончания обучения - 2022 год. В настоящее время ФИО1 обучается в образовательном учреждении заочно, срок окончания обучения – 30.06.2024. Согласно проведенного медицинского освидетельствованияФИО1, определена категория годности к военной службе «Б-4 — годен к военной службе сограничениями».25.11.2020 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2022 года(протокол заседания призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж № 21 от 25.11.2020 года) На данном заседании призывной комиссии административный истец присутствовал лично, так какпризывная комиссия принимает решение в отношении призывника только при его личной явкеи только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении призывной комиссии (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663). Т.е. административный истец с ноября 2020 года знал, что срок предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу закончится у него в 2022 году и во время осеннего призыва на военную службу 2022 года он попадает на мероприятия, связанные с призывом, однако никаких заявлений он в этот период не делал.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Порядок призыва граждан на военную службу в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», Указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2008 № 663.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных всоответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 № 691 «О призыве в ноябре - декабре 2022 граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 1 ноября по 31 декабря 2022 осуществлялся призыв на военную службу.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Состав призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области утвержден Указом губернатора Воронежской области от 04.10.2022 года № 163-у «О проведении в ноябре-декабре 2022 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению».

Согласно п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию.

Учитывая предоставление ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу до 2022, перевод с очной формы обучения на заочную форму обучения, не являющуюся основанием для предоставления отсрочки, ФИО1 подлежал осеннему призыву.

19.09.2022 года ФИО1 написал заявление в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж Воронежской области о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (зарегистрировано в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж Воронежской области вх. № 2/5/17065 от 19.09.2022 г.). В данном вопросе призывной комиссией административному истцу было отказано в связи с нарушением срока подачи заявления (протокол заседания призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа от 7 ноября 2022 года № 3/1. Указанное решение призывной комиссии ФИО1 обжаловал в Коминтерновском районном суде.

Решением Коминтерновского районного суда от 22.12.2022 г. ФИО1 было отказано в иске.

7 марта 2023 года ФИО1 повторно написал заявление в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж Воронежской области о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (зарегистрировано в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж Воронежской области вх. № 5/5072 от 27.03.2023.

Решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж от 10 апреля 2023 года (протокол № 3) ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи заявления.

Отношения, связанные с реализацией гражданами РФ конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает:

подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление);

рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;

явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;

явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Из оспариваемого решения от 10 апреля 2023 года следует, что основанием для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой послужил установленный призывной комиссией факт нарушения срока подачи заявления ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, вотношении которой установлены эти обстоятельства.

Так решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 22.12.2022 установлено, что согласно справке ГБПОУ ВО «ВГПГК имени В.М. Пескова» от15.09.2022 ФИО1 обучался в ГБПОУ ВО «ВГПГК имени В.М. Пескова» с 01.09.2018 года по 17.05.2022 года по специальности 09.02.01 Компьютерные системы и комплексы (очная форма обучения) за счет средств субсидий на обеспечение выполнения государственного задания, приказ об отчислении № 150-кт от 17.05.2022 года.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» установлено, что граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Таким образом, поскольку 17.05.2022 года были прекращены предоставленные ФИО1 основания для отсрочки от призыва на военную службу,с заявлением о замене военной службы на альтернативную в установленный законом срок в течении 10 дней ФИО1 не обратился, то выводы комиссии о нарушении административным истцом срока подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу обоснованны.

Ссылка административного истца на проблемы со здоровьем, повлекшие его уход в академический отпуск, а в последствии перевод с очной формы обучения на заочную, не может быть принята судом во внимание, поскольку вышеуказанные доводы документально при рассмотрении настоящего дела не подтверждены, так же административным истцом соответствующие документы не были представлены и в призывную комиссию при рассмотрении заявления.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006года № 447-О указано, что статья 11 Федерального закона по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Это означает, что гражданину должна быть обеспечена и предоставлена возможность довести до сведения призывной комиссии свои доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы.

В данном случае, такая возможность ФИО1 предоставлена, поскольку его заявление было рассмотрено на заседании призывной комиссии, уважительные причины, повлекшие несвоевременность обращения с заявлением, не были установлены.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что истцом не были выполнены требования Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением в нарушение установленного срока, при этом причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, а впоследствии и судом, как уважительные, им не было представлено, нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в такой замене.

На основании изложенного, суд применительно к ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение призывной комиссии совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, права истца не нарушены, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа от 10.04.2023 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, обязании призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа восстановить срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2023