Дело № 2а-297/2025 УИД 64RS0019-01-2025-000410-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Королевой Н.М.

при секретаре Домниной О.А.

с участием помощника Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Ванина Г.А.,

представителя административного ответчика администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, в котором указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления, в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Красноармейского муниципального района на территории <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 19 сентября 2019 года № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанного муниципального образования. Согласно данному реестру в <адрес> расположено 105 контейнерных площадок. В том числе контейнерные площадки: вблизи <адрес>; на пересечении <адрес> и <адрес>; вблизи <адрес>; на пересечении <адрес> и <адрес>, на которых установлены контейнерные баки объемом 2,2 куб.м. Однако в нарушение действующего законодательства данные площадки не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Ранее межрайонной прокуратурой в адрес главы Красноармейского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Вместе с тем мер, направленных на устранение выявленных нарушений до настоящего времени не принято. Данные нарушения законодательства в области обращения с отходами, а также санитарного законодательства, оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении возложенных обязательств соблюдения законодательства в области обращения с отходами, а также санитарного законодательства. Обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области оборудовать контейнерные площадки вблизи <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес>, вблизи <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес> твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Ванин Г.А. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, вместе с тем просил учесть, что для устранения выявленных нарушений административному ответчику понадобиться срок не менее 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица МАУ «Комбинат благоустройства» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, в своем письменном заявлении, просил рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения заявленных требований, не возражал.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 16 ст. 3 Устава Красноармейского муниципального района Саратовской области (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пунктам 1, 3, 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № (далее – Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» следует, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 19 сентября 2019 года № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанного муниципального образования (л.д. 25).

Согласно данному реестру в <адрес> расположено 105 контейнерных площадок. В том числе контейнерные площадки:

- вблизи <адрес>, площадью 12 кв.м., с расположением 4-х контейнеров объемом 2,2 куб.м.;

- на пересечении <адрес> и <адрес>, площадью 6 кв.м., с расположенным на ней 1 контейнером объемом 1,1 куб.м.;

- вблизи <адрес>, площадью 6 кв.м., с расположенным на ней 1 контейнером объемом 1,1 куб.м.;

- на пересечении <адрес> и <адрес>, площадью 6 кв.м., с расположенным на ней 1 контейнером объемом 1,1 куб.м. объемом 2,2 куб.м. (л.д. 26-36).

Однако в нарушение действующего законодательства данные площадки не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актами проверок от 23 апреля 2025 года и от 28 мая 2025 (л.д. 19, 20).

28 октября 2024 года межрайонной прокуратурой в адрес главы Красноармейского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 10-13).

Доказательств того, что администрацией Красноармейского района Саратовской области принимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, отсутствие твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, свидетельствует о нарушении законодательства в области обращения с отходами, а также санитарного законодательства, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания, а потому административные исковые требования Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая характер заявленных административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст. 187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении возложенных обязательств соблюдения законодательства в области обращения с отходами, а также санитарного законодательства.

Обязать администрацию Красноармейского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, расположенные в г <адрес>: вблизи <адрес>; на пересечении <адрес> и <адрес>; вблизи <адрес>; на пересечении <адрес> и <адрес>, твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года.

Председательствующий судья Н.М. Королева