Решение по делу № 2А-1366/2022 от 19.10.2022 - о признании незаконным бездействия по принятию мер по обеспечению устройствами приспособлений для свободного передвижения инвалида снаружи и внутри многоквартирного дома.

68RS0002-01-2022-001471-87 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 19 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1366/2020 по административному иску и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах ФИО1 к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по обеспечению устройствами приспособлений для свободного передвижения инвалида снаружи и внутри многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя прокурора Октябрьского района г.Тамбова обратился с административным иском в суд, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области о нарушении прав инвалида ФИО1

Проверка показала, что в жилом помещении *** многоквартирного ***, расположенного по ***, проживает инвалид.

При этом, снаружи и внутри дома отсутствуют приспособления (пандус и т.п.) для свободного передвижения инвалида с использованием технических средств.

Заключением комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, от 14.12.2021 № 8 и решением комиссии от 14.12.2021 № 8 установлена возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном *** с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности.

Из ответа администрации г.Тамбова от 19.04.2022 № 07-59-152/21-1 следует, что несмотря на техническую возможность установки приспособлений для инвалида такая работа проводиться не будет, поскольку финансирование данного мероприятия за счет бюджета города не предусмотрено.

Между тем, в соответствии с разделом 2 Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363, основные приоритеты и цели государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения включают в себя, в том числе создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для использования инвалидами.

Кроме того, обращения, касающиеся устройства пандуса для обеспечения социально-важных потребностей ФИО1 рассматривались администрацией г.Тамбова с 03.03.2021, а обследование многоквартирного дома и жилого помещения ФИО1 проведено лишь 14.12.2021. Сам вопрос необходимого устройства приспособления для инвалида до настоящего времени не решен.

Таким образом, администрация г.Тамбова длительное время бездействует в принятии мер по обеспечению устройствами подъемных механизмов с учетом потребности инвалида I группы ФИО1 снаружи и внутри жилого ***.

Подобного рода бездействие недопустимо и не соответствует государственной политике в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Нерешенность сложившейся проблемы формирования доступной среды может повлечь серьезные социально-экономические последствия в виде дестимуляции трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отразится на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни; высокой социальной зависимости, вынужденной изоляции, осложняющей проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, и иные негативные последствия.

С учетом изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова по принятию мер по обеспечению устройствами приспособлений для свободного передвижения снаружи и внутри жилого *** с учетом потребности инвалида I группы ФИО1; обязать администрацию г.Тамбова принять указанные меры.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Клюкин Ю.Ю. требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что до настоящего времени администрацией г.Тамбова вопрос необходимого устройства приспособления для инвалида ФИО1 не решен, что нарушает права последней.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против требований прокурора, поскольку муниципальной программой г.Тамбова «Доступная среда», утвержденной постановлением администрации г.Тамбова от 23.11.2016 № 7114, не предусмотрено финансирование такого мероприятия, как создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для их использования инвалидами.

Представитель Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить требования прокурора, поддерживая его позицию.

Заинтересованное лицо – собственник жилого помещения спорного многоквартирного дома ФИО4 в судебном заседании подержала требования прокурора, считая их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители ООО «Арбат-Сервис», Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ***, собственники помещений многоквартирного *** в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 5.1 ст. 2Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2Правил).

Согласнопп. «а» п. 4Правил обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения.

Пунктом 6Правил предусмотрено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия, комиссия).

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (п. 12Правил). Данный акт должен содержать, в числе прочего, выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием (пп. «г»); выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием (пп. «д»).

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) комиссия принимает решение: об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (п. 17Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или об отсутствии такой возможности (п. 18Правил). Данное заключение выносится на основании акта обследования, а также решения комиссии об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (п.п. 19,20Правил).

Из материалов дела следует, что в жилом помещении *** многоквартирного ***, расположенного по ***, проживает инвалид-колясочник I группы ФИО1

По результатам проведенного обследования указанных жилого помещения и многоквартирного дома комиссией составлен акт от 14.12.2021, согласно которому необходимо приспособление жилого помещения – *** многоквартирного *** и общего имущества данного дома с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, так как фактические параметры жилого помещения и общего имущества не соответствуют действующим нормативам по постановлению Правительства Российской Федерации № 649.

Техническая возможность для приспособления общего имущества дома, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида имеется.

В указанном акте определены мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома:

- установка лестничной наклонной подъемной платформы прямолинейной траектории INVA 200 внутреннего исполнения;

- установка подъемной платформы с вертикальным перемещением HIRO 450 уличного исполнения.

Решением комиссии от 14.12.2021 № 8 на основании акта от 14.12.2021 № 8 принято решение об экономической целесообразности реконструкции многоквартирного ***, расположенного по ***.

В этом решении комиссия исходила из ориентировочной стоимости приспособления общего имущества многоквартирного дома в размере 1010000 руб. (установка INVA 200 - 480000 руб., HIRO 450 – 530000 руб.) и расчета средств на приобретение нового жилого помещения с учетом потребностей инвалида – 3525500 руб.

Комиссия вынесла заключение от 14.12.2021 № 8 о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В административном иске прокурор указал, что, несмотря на принятые комиссией акт, решение и заключение, администрацией г.Тамбова до настоящего времени не приняты меры по обеспечению устройствами приспособлений для свободного передвижения снаружи и внутри жилого *** с учетом потребности инвалида I группы ФИО1

В этой связи бездействие администрации г.Тамбова по указанному вопросу прокурор считает незаконным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит позицию прокурора по настоящему делу обоснованной, требования административного иска подлежащими удовлетворению.

В соответствии сост. 2Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силуч. 1 ст. 12Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Таким образом, из вышеприведенных правовых следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Доводы администрации г.Тамбова о том что, муниципальной программой г.Тамбова «Доступная среда», утвержденной постановлением администрации г.Тамбова от 23.11.2016 № 7114, не предусмотрено финансирование такого мероприятия, как создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, не освобождает от выполнения указанной выше обязанности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации вОпределенииот 13.05.010 № 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренныхКонституциейРоссийской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова по принятию мер по обеспечению устройствами приспособлений для свободного передвижения снаружи и внутри жилого *** с учетом потребности инвалида I группы ФИО1.

Обязать администрацию г.Тамбова принять меры по обеспечению устройствами приспособлений для свободного передвижения снаружи и внутри жилого *** с учетом потребности инвалида I группы ФИО1

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Октябрьского района г.Тамбова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 26.10.2022

Судья: Е.С. Воронцова