Дело № 2а-569/2022 19 декабря 2022 года
УИД 29RS0004-01-2022-000871-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Воронцовой С.М., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере безопасности дорожного движения,
установил:
прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории п. Березник и д. Усть-Морж, Виноградовского района, Архангельской области. Установлено, что на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в границах населенного пункта п. Березник по <адрес> не обустроены тротуары для пешеходов, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. На участке автомобильной дороги местного значения автомобильный мост в границах населенного пункта д Усть-Морж через реку Усолка, протяженностью 37 м., находится в аварийном полуразрушенном состоянии. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по обустройству тротуаров на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в границах населенного пункта п. Березник <адрес>), и строительству нового автомобильного моста в границах населенного пункта д. Усть-Морж через реку Усолка, Виноградовского района, Архангельской области; обязать администрацию Виноградовский муниципальный округ Архангельская область в срок до 01 января 2025 года обустроить тротуары на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в границах населенного пункта п. Березник по <адрес> Архангельская область; обязать администрацию Виноградовский муниципальный округ Архангельская область в срок до 01 января 2025 года организовать выполнение работ по строительству нового автомобильного моста в границах населенного пункта д. Усть-Морж Виноградовского района Архангельской области через реку Усолка.
Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась в части срока исполнения решения суда, просит установить срок до января 2029 года.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий ( бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 46 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 10.11.2021 № 20-2, администрация Виноградовского муниципального округа (далее - администрация) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Виноградовского муниципального округа.
Из содержания п. 6 ст. 10 Устава следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Виноградовского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения органов местного самоуправления Виноградовского муниципального округа.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относитсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Виноградовского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них находится в компетенции администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области.
Согласно ст. 3, п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления должны осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
Задачами Закона № 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В ходе проверки установлено, что на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в п. Березник по <адрес>, имеющих твердое покрытие и находящихся в собственности Виноградовского муниципального округа, в нарушение п. 4.5.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), отсутствуют тротуары.
Данные обстоятельства подтверждаются сообщением начальника ОГИБДД ОМВД России по Виноградовскому району, согласно которому на указанных участках дорог зафиксированы недостатки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, в виде отсутствия тротуаров в местах, где они должны быть.
До настоящего времени надлежащих мер по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в п. Березник по <адрес> не принято, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения и не отвечает требованиям Закона № 196-ФЗ.
Автомобильный деревянный мост в границах населенного пункта д. Усть-Морж (протяженностью 37 м., ширина 3 м, месторасположение 1,147 км - 1,184 км), автомобильная дорога в д. Усть-Морж переданы в собственность Виноградовского муниципального округа на основании решения шестой сессии муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа от 27.12.2021 № 59-6, мост предназначен для движения транспортных средств, пешеходов в месте пересечения автомобильной дороги местного значения водотоком - р. Усолка. Его полуразрушенное состояние свидетельствует о неисполнении администрацией Виноградовского муниципального округа полномочий в области содержания автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права граждан на обеспечение благоприятных условий жизни, безопасности дорожного движения, может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.
Кроме того, из-за аварийного состояния моста увеличена дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта, жители д. Усть-Морж, а также лица, пребывающие в д. Усть-Морж, вынуждены следовать к остановочному пункту, расположенному на трассе М-8 «Холмогоры», более 950 м и 1300 м, чем нарушены их права на доступность и комфортность транспортного обслуживания населения муниципальным маршрутом регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
В силу ст. 12, 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Автомобильные дороги должны соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся его технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом искусственные дорожные сооружения - это сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Согласно требованиям пунктов 4.5.1.2 и 4.5.1.3 ГОСТ Р-52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В силу ч. 13.3 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, мосты в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация длительное время не приняла мер к осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности, обустройству пешеходных тротуаров на указанных участках автомобильных дорог в черте населенного пункта п. Березник, организации выполнения работ по строительству нового автомобильного моста в границах населенного пункта д. Усть-Морж Виноградовского района Архангельской области через реку Усолка.
Таким образом, указанное бездействия администрации является неправомерным, что нарушает права граждан на обеспечение благоприятных условий жизни, безопасности дорожного движения, может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворении.
При определении срока для исполнения указанной обязанности, суд учитывает, что для осуществления возложенных на администрацию обязанностей необходимо провести организационные мероприятия, в связи с чем разумным сроком возможно определить срок исполнения данной обязанности до 01 января 2025 года.
Возражения представителя ответчика о необходимости предоставления срока до января 2029 года для исполнения решения суда, суд считает необоснованными, каких-либо доказательств невозможности исполнить решения суда в срок, указанный прокурором не представлено, как и не обоснован иной срок.
Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ администрация Виноградовского муниципального округа освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельская область в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по обустройству тротуаров на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в границах населенного пункта п. Березник <адрес> и строительству нового автомобильного моста в границах населенного пункта д. Усть-Морж через реку Усолка, Виноградовского района, Архангельской области.
Обязать администрацию Виноградовский муниципальный округ Архангельская область в срок до 01 января 2025 года обустроить тротуары на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в границах населенного пункта п. Березник по <адрес>
Обязать администрацию Виноградовский муниципальный округ Архангельская область в срок до 01 января 2025 года организовать выполнение работ по строительству нового автомобильного моста в границах населенного пункта д. Усть-Морж Виноградовского района Архангельской области через реку Усолка.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года.
Судья А.И. Мой