Решение по делу № 2А-146/2022 от 10.11.2022 | Ягоднинский районный суд (Магаданская область)

Дело № 2а-146/2022

УИД: 49RS0009-01-2022-000361-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ягодное 10 ноября 2022 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Мочалкиной А.П.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Валитова Р.Р.,

представителей административного ответчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа Старкова А.П., ФИО1,

при секретаре судебного заседания Воротило Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению дорожных покрытий проезжих частей улиц поселка Оротукан Ягоднинского района Магаданской области и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о надлежащем содержании автомобильныхдорог.

В силу пункта 1 статьи 12 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктами 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Разделом 2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017) установлено, что требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (пункт 4.2 ГОСТа).

В соответствии с подпунктом 5.2.4. ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, все повреждения дорожного покрытия должны устранятся в сроки определенные Таблицей 5.3 ГОСТа – «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения».

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см, по глубине 5 см и по площади 0,06 м2 (Таблица 5.3).

Сроки устранения повреждений дорожного покрытия зависят от категории дорог и группы улиц, дороги в п. Оротукан, подлежащие ремонтным работам относятся к V категории дорог местного значения - срок устранения дефектов 20 суток.

В соответствии с подпунктом 2.1.6. Положения об Управлении жилищно-коммунальным хозяйством администрации Ягоднинского городского округа (далее – УЖКХ, Управление) утвержденного Собранием представителей от 28.02.2017 № 178 к основным задачам Управления отнесено развитие и улучшение качества дорожной и уличной сети местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Так же в соответствии с подпунктом 2.2.17. одной из основных функций Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог в границах образования.

Требования законодательства в отношении дорог находящихся на балансе УЖКХ в поселке Оротукан, не исполняются.

Осмотром, проведенным 15 сентября 2022 года проведенным по требованию прокуратуры района начальником ОГИБДД Отд МВД России по Ягоднинскому району установлено, что состояние участка улично-дорожной сети в п. Оротукан и дорожное полотно не соответствует ГОСТу, а именно: по улицам ФИО4, Спортивная, Пионерская, ФИО2 и Заводская в поселке Оротукан имеются многочисленные просадки (ямы) дорожного покрытия проезжих частей, все просадки больше размеров установленных предельных значений ГОСТа (Таблица 5.3.), что не соответствует допустимым условиям, не устраняются на протяжении более 20 суток.

В ходе вышеуказанной проверки использовались сертифицированные средства измерения соответствующие ГОСТу.

С учетом уточнений прокурор просит признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа в сфере безопасности дорожного движения выразившееся в неустранении нарушений требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», нарушающее интересы неопределенного круга лиц, и в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжих частей улиц поселка Оротукан, а именно:

по ул. ФИО4 от дома №1(у м-на Аннушка) просадка проезжей части (яма) длиной 2м., глубиной 10см.,

по ул. ФИО4 дома № 1 просадка проезжей части (яма) длиной 1,4м., глубиной 9,5см.,

по ул. ФИО4 дома № 1 просадка проезжей части (яма) длиной 0,8м., глубиной 13см.,

по ул. ФИО4 дома № 1 по всей ширине проезжей части (ямы) шириной 6,5м, длиной 25м., площадь повреждений 162,5 квадратных метров,

на углу дома №1 ул. ФИО4 (м-н Веста) просадка проезжей части (яма) длиной 3м., шириной 4м., глубиной 14см.,

на углу дома №2 ул. ФИО4 просадка проезжей части (яма) длиной 1,5м., глубиной 10см.,

ул. Спортивная у дома № 2 просадка проезжей части (яма) длиной 1,5м., глубиной 11см.,

ул. Спортивная у дома № 2 просадка проезжей части (яма) длиной 2м., глубиной 11см.,

ул. Спортивная у дома № 2 просадка проезжей части (яма) длиной 3,4м., глубиной 11,5см.,

ул. Спортивная у дома № 2 просадка проезжей части (яма) длиной 3м., глубиной 11см.,

ул. ФИО4 у дома № 10 (не жилой) просадка проезжей части (яма) длиной 1м., глубиной 10см.,

ул. Пионерская у дома № 5 просадка проезжей части (яма) длиной 11м., шириной 3м. глубиной 7см.,

ул. Пионерская у дома № 5 просадка проезжей части (яма) длиной 8м., шириной 3м. глубиной 14см.,

ул. Пионерская у дома № 5 просадка проезжей части (яма) длиной 11,5м., шириной 4м., площадью 46 квадратных метров.,

ул. Пионерская у дома № 9 просадка проезжей части (яма) длиной 7,2м., шириной 3м., глубиной 7,5см.,

ул. Пионерская у дома №9 просадка проезжей части (яма) длиной 20м, шириной 5м. площадью 100 квадратных метров,

ул. Пионерская у дома № 13 просадка проезжей части (яма) длиной 1,5м., шириной 3м., глубиной 11см.,

ул. Пионерская у дома № 13 просадка проезжей части (2 ямы) длиной 1м., глубиной 9,5см.,

ул. Пионерская у дома №19 просадка проезжей части (яма) длиной 35м., шириной 6м., площадью 210 квадратных метров,

ул. Пионерская у дома №16 просадка проезжей части (яма) длиной 27м., шириной 6м., площадью 162 квадратных метра,

ул. Пионерская у дома №19 (от подъезда №6 в сторону дома №16а) просадка проезжей части (яма) длиной 50м., шириной 6м., площадью 300 квадратных метров,

ул. Пионерская у дома №16а просадка проезжей части (яма) длиной 10м., шириной 4,2м., площадью 42 квадратных метра,

ул. Пионерская у дома №16а просадка проезжей части (яма) длиной 4м., шириной 3м., площадью 12 квадратных метров,

ул. Пионерская у дома №21 просадка проезжей части (ямы) длиной 77м., шириной 6м. площадью 462 квадратных метра,

ул. ФИО2 у дома №12а просадка проезжей части (яма) длиной 3м, шириной 3м., глубиной 9,5см.,

ул. ФИО2 у дома №9б просадка проезжей части (яма) длиной 3м, шириной 2м., глубиной 9см.,

ул. ФИО2 у дома №9б просадка проезжей части (яма) длиной 3м., шириной 6м., глубиной 13см.,

ул. ФИО2 у дома №9б просадка проезжей части (яма) длиной 2м., шириной 3м., глубиной 11см.,

ул. ФИО2 у дома №10 просадка проезжей части (яма) длиной 5м., шириной 4м., глубиной 7см.,

ул. ФИО2 у дома №10 просадка проезжей части (яма) длиной 100м., шириной 4м., площадью 400 квадратных метров,

ул. ФИО2 у дома №8 просадка проезжей части (яма) длиной 1,5м, шириной 2м. глубиной 11см.,

ул. ФИО2 у дома №8 просадка проезжей части (яма) длиной 70м., шириной 6м., площадью 420 квадратных метров,

ул. Заводская у дома №2 (у автовокзала) просадка проезжей части (яма) длиной 1м., шириной 1м., глубиной 12,5см.,

ул. Заводская у дома №2 (у автовокзала) просадка проезжей части (яма) длиной 2,7м, шириной 1м. глубиной 15см.,

ул. Заводская у дома №2 (у автовокзала) просадка проезжей части (яма) длиной 1,3м., глубиной 13см.,

ул. Заводская у дома №1 просадка проезжей части (яма) длиной 5м., шириной 6м., глубиной 10,5см.,

ул. Заводская у дома №1 (на углу дома) просадка проезжей части (яма) длиной 5м., шириной 3м., глубиной 15см.

в соответствии с требованиями подпункта 5.2.4 ГОСТа 50597-2017.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа обязанность привести покрытие указанных проезжих частей автомобильных дорог поселка Оротукан в соответствии с требованиями ГОСТа 50597-2017, путем устранения просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, в срок до 01.12.2022 года.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить с учетом сделанных уточнений.

Представители ответчика УЖКХ исковые требования не признали. Пояснили, что Управлению было известно о состоянии дорог в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, однако допущенные нарушения в настоящее время устранены. Администрацией Ягоднинского городского округа 07 октября 2022 года был заключен муниципальный контракт с ИП ФИО9 на выполнение работ по содержанию дорог в поселке Оротукан в виде профилирования и подсыпки грунтовых дорог щебнем по улицам Спортивная, Пионерская, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Первомайская, данные работы выполнены, приняты главой муниципального образования и оплачены администрацией Ягоднинского городского округа. Помимо этого, вне заключенного муниципального контракта Магаданской дорожной компанией по согласованию с главой территориального отдела п. Оротукан администрации Ягоднинского городского округа проведены работы по профилированию дороги по улице Заводской в поселке Оротукан. Стороной контракта выступила Администрация по причине блокировки счетов Управления. По этой же причине Управлением не проводились работы по приведению дорог в надлежащее состояние в поселке Оротукан.

Также высказались об отсутствии незаконного бездействия, обосновав это тем, что поскольку органами казначейства приостановлены операции по расходованию средств Управления ЖКХ, то для выполнения мероприятий в том числе по содержанию дорог задолженность УЖКХ передается на баланс администрации Ягоднинского городского округа по ходатайству УЖКХ. В этой связи 27 сентября 2022 года Управлением ЖКХ в адрес главы округа направлено ходатайство о принятии на себя обязательства по грейдированию дороги в п. Оротукан.

В прениях высказали мнение о возможности прекращения производства по делу в связи с тем, что оспариваемое прокурором бездействие перестало нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по расчистке дорог, в его распоряжении имеется погрузчик. В период с 07 по 12 октября 2022 года им в соответствии с муниципальным контрактов, заключенным с администрацией Ягоднинского городского округа 07 октября 2022 года, произведены профилирование и подсыпка грунтовых дорог щебнем на улицах Спортивная, Пионерская, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Первомайская. Работы проводились по согласованию с начальником территориального отдела поселка Оротукан администрации Ягоднинского городского округа ФИО8, контроль выполнения работ и приемку работ также осуществляла она. Оплата по муниципальному контракту с ним произведена в полном объеме. При выполнении работ пользовался своим погрузчиком и техникой Магаданской дорожной компании, где работает в должности механика.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что она является начальником территориального отдела поселка Оротукан администрации Ягоднинского городского. Ей было известно о состоянии дорог в поселке Оротукан в течение длительного времени, по этому поводу со стороны жителей поселка поступало много жалоб. Об этом было известно и главе округа и руководителю УЖКХ, неоднократно обсуждался вопрос о необходимости проведения работ по приведению дорог поселке Оротукан в надлежащее состояние. 07 октября 2022 года был заключен муниципальный контракт с ИП ФИО9 для выполнения работ по профилированию и подсыпке грунтовых дорог щебнем на улицах Спортивная, Пионерская, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Первомайская в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области. Работы были выполнены индивидуальным предпринимателем в полном объеме 12 октября 2022 года. Она лично контролировала выполнение работ ФИО9, а также осуществляла приемку данных работ. Помимо этого, вне заключенного муниципального контракта по ее устному обращению Магаданской дорожной компанией проведены работы по профилированию дороги по улице Заводской 1 и Заводской 2 в поселке Оротукан. Работы по данным улицам не вошли в контракт в связи с незначительными в сравнении в другими улицами недостатками. До заключения муниципального контракта она лично подыскивала подрядчика, согласился ФИО9

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, Допросив свидетелей ФИО9, ФИО8, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье3Федерального закона №257-ФЗ поддорожнойдеятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильныхдорог.

Автомобильнойдорогойявляется объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильнойдорогии расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожноеполотно,дорожноепокрытиеи подобные элементы) идорожныесооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитныедорожныесооружения, искусственныедорожныесооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильныхдорог.

На основании пункта 12 статьи3Федерального закона №257-ФЗ под содержанием автомобильнойдорогипредусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильнойдороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасностидорожногодвижения.

В силу статьи13Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожнойдеятельности относится осуществлениедорожнойдеятельности в отношении автомобильныхдорогместного значения.

Частью 1 статьи34Федерального закона №257-ФЗ установлено, чтодорожнаядеятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относитсядорожнаядеятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожнойдеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей17Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильныхдорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильныхдорог, а также организациидорожногодвижения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильнымдорогами безопасных условий такого движения.

На основании части 1 статьи18Федерального закона №257-ФЗ ремонт автомобильныхдорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильнымдорогами безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильныхдорогв соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Исходя из положений части 1 статьи12Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожногодвижения. Соответствие состояниядорогтехническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасностидорожногодвижения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованийдорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильныхдорогобщего пользования, улиц идороггородов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасностидорожногодвижения, методам их контроля, а также предельные срокиприведенияэксплуатационного состояниядороги улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТом 50597-2017.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасностидорожногодвижения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, чтопокрытиепроезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью равной или более 0,06 м.кв. (таблица 5.3 ГОСТ 50597-2017).

В соответствии с подпунктом 2.1.6. Положения УЖКХ, утвержденного Собранием представителей от 28 февраля 2017 года №178, к основным задачам Управления отнесено развитие и улучшение качества дорожной и уличной сети местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Подпунктом 2.2.17. определено, что одной из основных функций Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог в границах образования.

Таким образом, названными нормативными актами на УЖКХ возложено осуществлениедорожнойдеятельности надорогахместного значения в границах городского округа, содержание автомобильныхдорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасностидорожногодвижения.

В соответствии с распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа от 15 сентября 2016 года № 116 на праве оперативного управления за УЖКХ закреплены бетонные дороги в поселке Оротукан. Право оперативного управления УЖКХ в отношении бетонных дорог в границах п. Оротукан зарегистрировано в Управлении Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, названными выше нормативными актами на УЖКХ возложена обязанность по организации обустройства автомобильных дорог в границах всего муниципального образования, в том числе в части капитального ремонта и ремонта дворовых территорий, проездов к дворовым территориям, а также осуществлениедорожнойдеятельности надорогахместного значения в границах городского округа, содержание автомобильныхдорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасностидорожногодвижения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ягоднинского района Магаданской области с привлечением сотрудника ОГИБДД Отд МВД России по Ягоднинскому району проведена проверка исполнения требований законодательстваобезопасностидорожногодвижения в части содержания автомобильныхдорогобщего пользования, в ходе которой проведен осмотр технического состояниядорожногополотна улиц поселка Оротукан. По результатам осмотра составлены акты выявленных недостатков с приложением фототаблиц.

В соответствии с актом от 15 сентября 2022 года выявлены следующие недостатки: