Дело №2а-2261/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Фроловой С.Л.
при секретаре Юрьевой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Смоленска к Администрации г.Смоленска о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Ленинского района г.Смоленска обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным бездействие Администрации г.Смоленска по неисполнению протеста прокуратуры Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №; возложении обязанности привести Положение о комиссии по обследованию зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие с положениями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; обязанности по рассмотрению протеста прокуратуры Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обосновании указав, что в ходе анализа состояния законности проводилась проверка исполнения требований федерального законодательства, в ходе которой установлено, что Положение о комиссии по обследованию зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ № не отвечает положениям Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федерального закона №8). Так, в нарушение положений ст.15 Федерального закона №8, Положение о комиссии по обследованию зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечивает возможности для участия граждан в заседаниях органа местного самоуправления, что является нарушением. Также, Положение о комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах <адрес> прямо не определяет сроки, условия, основания принятия решений комиссии, порядок совершения органами, местного самоуправления определенных действий либо одного из элементов такого порядка. По фактам установленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на Положение о комиссии по обследованию зеленых насаждений был принесён протест, который рассмотрен Администрацией г. Смоленска. Согласно ответа Администрации г.Смоленска в адрес прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что протест прокуратуры Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрен, отражено, что разработанный проект распоряжения Администрации г.Смоленска «О внесении изменений в распоряжение Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах <адрес>» направлен для прохождения антикоррупционной экспертизы в прокуратуру Ленинского района г.Смоленска. После принятия вышеуказанного распоряжения оно будет направлено в адрес прокуратуры района. До настоящего времени протест прокуратуры Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнен. Распоряжением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приложение №, утв. Распоряжением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах <адрес>». Между тем, внесенные изменения в приложение №, утв. распоряжением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах <адрес>» не отвечают исполнению требований, отраженных в протесте прокуратуры Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках осуществления контроля за фактическим устранением нарушений, установлено, что до настоящего времени в Положение о комиссии по обследованию зеленых насаждений Администрацией г.Смоленска не внесены изменения, касающиеся требований протеста прокуратуры Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 продержала заявленные требования, указав, что Администрацией г.Смоленска не исполнены требования принесенного прокурором Ленинского района г.Смоленска протеста.
Представитель Администрации г.Смоленска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направила возражения по заявленным требованиям, ранее представитель ФИО2 пояснила, что протест прокурора был получен, рассмотрен, направлено уведомление о его рассмотрении, однако требования изложенные в протесте исполнены не в установленный срок, что было связано с изучением практики, необходимостью внесения изменений в Положение, что требовало значительного времени.
Представитель Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, возражений по заявленным требованиям не направил.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
В силу приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.08.2023 № 583 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, приравненным к ним специализированным прокурорам в соответствии с компетенцией предписано безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, решений, постановлений и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, путем принесения протестов. В случаях несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом обращаться с заявлениями в суд.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2023 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу части 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2023 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Ленинского района г.Смоленска изучено Положение о комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в г.Смоленске, утвержденное распоряжением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам изучения установлено, что оно противоречит требованиям действующего законодательства.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность останов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной, деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; соблюдении права каждого на получение достоверной информации о состояние окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.
В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № -ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, Органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-з коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы, и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.
Как следует из пояснений административного истца в нарушении ст. 15 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, Положение не регламентирует обеспечение возможности присутствия граждан (физических лиц), представителей организаций, общественных объединений, органов власти на заседаниях коллегиального органа.
Согласно п. 1.1 Положения от ДД.ММ.ГГГГ данный нормативный правовой акт определяет цели создания, состав и порядок работы комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах <адрес>.
В силу 5.1,5.9, 5.12 Положения работа комиссии осуществляется путем выезда на объект обследования, а также на заседаниях. На заседаниях комиссий рассматриваются заявления граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обследованию зеленых насаждений. Решения Комиссии являются основанием для определения восстановительной стоимости зеленых насаждений при исполнении муниципальной услуги «Осуществление вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории <адрес>».
Так же положением комиссии не определен порядок проведения заседания комиссии, сроки, условия и основания принятия решении.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ленинского района г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на Положение о комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в городе Смоленске, утвержденное распоряжением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком рассмотрения 10 дней с момента получения.
Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ленинского района г.Смоленска для проведения антикоррупционной экспертизы направлен проект распоряжения Администрации г.Смоленска «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах <адрес>», прокуратурой Ленинского района г.Смоленска получен ДД.ММ.ГГГГ
Так же согласно письма Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора Ленинского района г.Смоленска поступил в Администрацию г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ, протест удовлетворен, доводы прокуратуры признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению. Так же отражено, что разработанный проект распоряжения Администрации г.Смоленска «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах <адрес>» направлен для прохождения антикоррупционной экспертизы в прокуратуру Ленинского района г.Смоленска. После принятия распоряжение будет направлено в адрес прокуратуры Ленинского района г.Смоленска.
Как следует из письма Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Ленинского района г.Смоленска на запрос от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены сведения о том, что проект распоряжения Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах <адрес>» проходит правовую и лингвистическую экспертизу в правовом управлении Администрации г.Смоленска, издание планируется до ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах <адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации города Смоленска № внесены изменения в приложение №, № утверждённые распоряжением Администрации города Смоленска «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах <адрес>».
Как следует из письма Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Смоленской области направлено распоряжение Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № с внесёнными изменениями в приложение №, № утверждённые распоряжением Администрации города Смоленска «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах <адрес>» для проведения антикоррупционной экспертизы.
Прокуратурой Ленинского района г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска направлено письмо, согласно которого в ходе изучения проекта постановления «О внесении изменений приложения №, № утвержденные распоряжением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах <адрес>» противоречий федеральному законодательству и коррупциогенных факторов не выявлено.
Как следует из официального сайта органов местного самоуправления, иных открытых источников Администрацией г.Смоленска в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в распоряжение Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с принесенным протестом прокурора Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд полагает, что требование протеста прокурора Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Смоленска выполнены, что так же следует из ответа заместителя прокурора Ленинского района г.Смоленска Ш.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для возложения на Администрацию г.Смоленска обязанности по рассмотрению протеста прокурора Ленинского района г.Смоленска не имеется.
Вместе с тем при установленных в ходе рассмотрения дела вышеуказанных обстоятельствах, учитывая, что вышеуказанные правовые акты приведены администрацией г. Смоленска в соответствие действующему законодательству спустя более двух лет после принесения протеста прокурором Ленинского района г.Смоленска, суд полагает, что заявленные требования в части признании незаконным бездействие администрации г.Смоленска, нарушающим права неопределенного круга лиц, в части неприведения в соответствие с действующим законодательством Положение о комиссии по обследованию зеленых насаждений от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствие с положениями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в десятидневный срок с момента получения протеста, который в свою очередь Администрацией г.Смоленска в части установленного срока для его исполнения не оспаривался обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 227, статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Ленинского района г.Смоленска к Администрации г.Смоленска о признании незаконными бездействия, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации г.Смоленска в части по неисполнения протеста прокурора Ленинского района г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок с момента его поступления.
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение одного месяца через Ленинский районный суд г.Смоленска.
Председательствующий С.Л.Фролова
Мотивированное решение изготовлено 07.08.2025
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2025-001060-35
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2261/2025