Дело № 2а-865/2025

УИД № 02RS0001-01-2025-001852-16

категория 3.025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре ЛВН, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СВК А.П., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об уменьшении либо освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай обратилось в суд с административным иском об уменьшении либо освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, и установлении нового срока исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворено административное исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, которым признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай и на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с нормативами обеспеченности, установленными Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», путем доукомплектования водосливными устройствами для вертолетов (код технического средства ВО12).

Осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) относится к полномочиям переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций с федерального бюджета. Средства на осуществление полномочий не могут быть использованы на другие цели. Выделение финансирования из федерального бюджета на приобретение пожарного оборудования в 2024, 2025 г. не предусмотрено. Вина Министерства в несвоевременном исполнении решения суда отсутствует.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай ВВК в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что в производстве СОСП по Республике ФИО2 находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики ФИО2 в отношении должника Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО2. Предметом исполнения является возложение обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Республики ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с нормативами обеспеченности, установленными распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», водосливными устройствами для вертолетов (код технического средства ВО12).

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника – организации – 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ФИО1 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай вынесено предупреждение о возможном привлечении к уголовной ответственности, в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Алтай СВК, вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходила из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выдан Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по делу № на основании решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в решении указан срок исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай мер – до ДД.ММ.ГГГГ.

Требование исполнительного документа Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай не исполнено в полном объеме.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административных исковых требований указано, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай не имеет возможности исполнить требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием доведенного бюджетного ассигнования.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай обратилось к руководителю Федерального агентства лесного хозяйства с ходатайством о рассмотрении возможности выделения дополнительного объема средств федеральной субвенции в 2024 году в сумме 85455,1 тыс. рублей.

Из информации, представленной административным истцом, с ходатайством к руководителю Федерального агентства лесного хозяйства о выделении дополнительного финансирования на исполнение отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на приобретение лесопожарного оборудования, снаряжения, инвентаря и иных средств пожаротушения в целях доукомплектования лесопожарных формирований до нормативов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай обратилось ДД.ММ.ГГГГ, соответственно после возбуждения исполнительного производства, вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики ФИО2 в добровольном порядке не исполнено требование исполнительного документа, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иные существенные обстоятельства, в том числе отсутствие в бюджете Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО2 средств на исполнение судебного решения по делу №, суд считает возможным на основании разъяснения, содержащегося в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В рассматриваемом случае суд не находит оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительного сбора, поскольку судом не установлено предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований освобождения от ответственности за нарушение обязательства, также не имеется оснований для исполнения нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай удовлетворить в части.

Уменьшить размер взыскиваемого с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СВК А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, до 37 500 рублей.

Отказать Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай в удовлетворении административных исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО2 Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СВК А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, и установлении нового срока исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ