Решение по делу № 2-1981/2023 от 22.08.2023 - о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на проведение работ по устранению дефектов покрытия, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения и устранить дефекты покрытия, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения.

Дело № 2-1981/2023

УИД 65RS0001-01-2022-011787-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ли Э.В.,

при секретаре судебного заседания Панковой М.А.,

с участием представителя истца ФИО, представителей ответчиков ФИО и ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад № 13 «Колокольчик» города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на проведение работ по устранению дефектов покрытия, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения и устранить дефекты покрытия, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения,

установил:

30 ноября 2022 года истец Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Администрации города Южно-Сахалинска, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад № 13 «Колокольчик» города Южно-Сахалинска (далее – МБДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска, детский сад, дошкольное учреждение), указав следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения имеет дефекты в виде повреждений и разрушений (покрытие разбито, имеются трещины), что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и безопасные условия нахождения на территории детского сада, которое является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются Администрацией города Южно-Сахалинска в лице Департамента образования Администрации города Южно-Сахалинска. Полномочиями собственника имущества от имени городского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляются Администрацией города Южно-Сахалинск. В связи с чем, Прокурор г. Южно-Сахалинска просит суд в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложить обязанность на Администрацию г. Южно-Сахалинска, обеспечить финансирование МБДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска на проведение работ по устранению дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек, расположенных на собственной территории дошкольного учреждения по <адрес>, а также возложить обязанность на МБДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска устранить дефекты асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек, расположенных на собственной территории по <адрес>.

Протокольным определением суда от 30 марта 2023 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено муниципальное казенное предприятие «Городской Водоканал» (далее – <данные изъяты>»).

В судебном заседании помощник прокурора ФИО на исковых требованиях настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Южно-Сахалинска ФИО, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала по изложенным отзыве основаниям, не оспаривая необходимость проведения ремонта территории дошкольного учреждения, с учетом выделения объемов финансирования, запланированного для детского сада на 2024 год при необходимости проведения работ по благоустройству на территории 40 детских садов города Южно-Сахалинска и подаче прокурором 32 аналогичных исков, просила увеличить сроки исполнения решения суда на финансирование – до июня 2024 года, на устранение дефектов – до конца 2024 года.

Представитель ответчика МБДОУ № № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска ФИО, действующий на основании доверенности, по исковым требованиям возражал по изложенным отзыве основаниям, пояснил, что на территории детского сада имеются трещины, которые угрозу жизни и здоровью детей не создают, поскольку не имеют раскрытий и углублений, повреждения носят эксплуатационный характер, обусловлены естественным износом. При этом с северной стороны здания велись земляные работы коммунальной компанией, которая и обязана в силу действующих Правил благоустройства восстановить покрытие. Также ссылался на то, что прокурором не указаны конкретные дефекты, которые следует устранить в ходе ремонтных работ. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на стороне ответчика <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

На основании статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абзац 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») предусмотрено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

На основании ст. 11 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Как предусмотрено ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Пунктом 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), определено, что данные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.2.4 СП 2.4.3648-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска, по результатам которой установлено, что территория дошкольного учреждения, расположенного по <адрес>, не соответствует установленным требованиям и правилам, а именно, покрытие проездов, подходов, и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения имеет дефекты в виде повреждений и разрушений (разбито покрытие, имеются трещины), что подтверждается актом проверки от 13 сентября 2022 года и фотоматериалом.

В соответствии с Уставом МБДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования, в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

На основании п. 5.2. Устава собственником имущества учреждения является администрация г. Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются департаментом образования администрации г. Южно-Сахалинска (п. 3.1. Устава).

Учредитель формирует и утверждает муниципального задание для учреждения в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией г. Южно-Сахалинска (п. 6.1. Устава).

В соответствии с п. 5.12 Устава при осуществлении оперативного управления имуществом учреждение обязано обеспечить сохранность имущества и эффективное использование его по назначению.

Возражая по исковым требованиям, представитель детского сада указал, что коммунальными службами велись ремонтные работы на территории учреждения, тогда как асфальтовое покрытие ими не восстановлено.

Проверяя данный довод, судом установлено, что 27 декабря 2021 года муниципальным казенным учреждением «Управление мониторинга городского хозяйства» (далее – МКУ «УМГХ») выдано <данные изъяты>» разрешение № на проведение аварийно-восстановительных работ по <адрес>. В разделе особые условия указано, что при проведении земляных работ в осенне-зимний период (с 15 ноября текущего года до 20 апреля следующего года) восстановить нарушенное благоустройство по временно схеме: на участка проведения работ с асфальтобетонным покрытием обратная засыпка траншей и котлованов производится послойно с уплотнением (с использованием не пучинистых инертных материалов) покрытие восстанавливается слоем асфальтобетона (холодного асфальта литой (горячей) асфальтобетонной смеси, бетона) на ширину вскрытия.

Также в разрешении имеется ссылка о том, что заявитель уведомлен об обязанности соблюдения порядка подготовки и проведения земляных работ в соответствии с требованиями статей 43, 44 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденными решением Городской думы от 24 июня 2015 года №. Срок восстановления благоустройства до 01 июня 2022 года.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года № утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – Правила).

На основании п. 1 ст. 43 Правил работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи работ, производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ.

Разрешение на производство земляных работ выдается заказчику работ, который несет ответственность за соблюдение условий выданного разрешения и осуществляет контроль соблюдения этих условий своими подрядчиками.

В силу п. 11 ст. 43 Правил восстановление асфальтового (грунтового) покрытия или тротуара производится качественно и на всю ширину проезжей части или тротуара.

В осенне-зимний период, при наступлении стабильных отрицательных температур, восстановление нарушенного благоустройства должно производиться по временной схеме и подлежит окончательному восстановлению для работ со сроком завершения не позднее 31 декабря - 15 мая следующего года, для работ со сроком завершения после 31 декабря - 15 мая текущего года в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Восстановление нарушенного благоустройства по временной схеме осуществляется в следующем порядке: на участках проведения работ с асфальтовым (асфальтобетонным) покрытием обратная засыпка траншей производится послойно с уплотнением, с использованием непучинистых инертных материалов. Покрытие восстанавливается слоем асфальтобетона (холодного асфальта литой (горячей) асфальтобетонной смеси, бетона) на ширину вскрытия.

Пунктом 12 ст. 43 Правил предусмотрено, что организация, получившая разрешение на производство земляных работ или выполняющая работу по ликвидации аварии на подземных сетях, или производящая текущий или капитальный ремонт дорожного покрытия или элементов благоустройства с проведением земляных работ, после окончания работы сдает место разрытия с восстановленным благоустройством по акту уполномоченному органу в сфере городского хозяйства с выдачей гарантийного письма на качество выполненных работ сроком на 2 года. Датой окончания работ считается дата подписания акта.

21 ноября 2021 года представителем МКУ «УМГХ» совместно с представителем <данные изъяты>» составлен акт о восстановлении нарушенного благоустройства по <адрес>, в котором указано, что отказано в закрытии разрешения по причине отсутствия возможности подтвердить восстановление нарушенного благоустройства из-за наличия снежного покрова в месте проведения работ.

Факт проведения аварийно-восстановительных работ на территории МБДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска <данные изъяты>» подтвердил, указав, что покрытие восстановлено слоем асфальтобетона, однако в подписании акта отказано ввиду наличия снежного покрова.

Между тем, 23 мая 2023 года специалистом МКУ «УМГХ» составлен акт выявления нарушения Правил благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» по <адрес>, а именно отсутствие асфальтового покрытия в месте проведения аварийно-восстановительных работ внутриплощадочного участка сети на канализационном коллекторе с северной стороны здания, размером <данные изъяты>.

К акту приложены фотографии, на которых усматривается нарушение асфальтового покрытия вблизи здания детского сада.

Таким образом, <данные изъяты>», будучи заказчиком по проведению земляных работ с северной стороны здания, расположенного на территории МБДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска, проводило ремонтные работы с нарушением Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», а именно не исполнило обязанность в срок до 01 июня 2022 года восстановить благоустройство в месте проведения работ.

Доказательств обратного <данные изъяты>» в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

В этой связи, основания для возложения на ответчиков обязанности по финансированию расходов на проведение работ по восстановлению асфальтового покрытия в месте проведения аварийно-восстановительных работ внутриплощадочного участка сети на канализационном коллекторе с северной стороны здания, размером 3 метра на 19 метров, с последующим выполнением восстановительных работ суд отказывает.

Между тем, в ходе рассмотрения дела факт наличия остальных дефектов на покрытии, подходах и дорожках дошкольного учреждения представителями ответчиков не оспаривался, напротив, пояснили, что работы по благоустройству детского сада запланированы на 2024 год.

Ссылка представителя детского сада о том, что прокурором не указаны конкретные дефекты, которые следует устранить в ходе ремонтных работ, учитывая, что дефекты являются незначительными, правового значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку в силу пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20, покрытие проездов, подходов и дорожек не должно иметь дефектов.

Данное требование является безусловным и не зависит от размеров и глубины дефектов, при том, что ответчиками наличие таких дефектов на территории детского сада не опровергалось.

При таких обстоятельствах, поскольку неудовлетворительное состояние асфальтового покрытия дошкольного образовательного учреждения свидетельствует о нарушении условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся в данном образовательном учреждении, а также о невыполнении образовательным учреждением обязанностей по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся, чем нарушаются конституционные права обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие, при этом бремя содержания имущества возложено на администрацию г. Южно-Сахалинска, суд находит требования прокурора в остальной части подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации местная администрация осуществляет бюджетные полномочия, в том числе обеспечивает составление проекта бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа, разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение представительного органа, обеспечивает управление муниципальным долгом, а также осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Судом учитывают возражения администрации города Южно-Сахалинска в той части, что бюджет на 2023 год сформирован, поэтому у администрации отсутствует возможность обеспечить одновременно ремонт 35 детских садов по заявленным прокурором исковым заявлениям, поэтому ремонт территории детского сада запланирован на 2024 год.

В связи с чем, суд находит возможным, обязать администрацию Южно-Сахалинска обеспечить финансирование ремонта территории МБДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска до 30 июня 2024 года, возложив обязанность на МБДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска в течение шести месяцев после обеспечения финансирования устранить дефекты покрытия, подходов и дорожек на собственной территории.

При определении вышеуказанного срока исполнения решения судом принимается во внимание необходимость соблюдения администрацией г. Южно-Сахалинска порядка выделения денежных средств, требований законодательства о противодействии коррупции в рамках определения подрядчика работ по капитальному ремонту территории, а также время на производство ремонтных работ с учетом климатических условий региона.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц.

В силу статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, поэтому с ответчика МБДОУ № 13 «Колокольчик» г. Южно-Сахалинска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, тогда как с Администрации г. Южно-Сахалинска государственная пошлина взысканию не подлежит в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад № 13 «Колокольчик» города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов на проведение работ по устранению дефектов покрытия, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения и устранить дефекты покрытия, подходов и дорожек на собственной территории дошкольного учреждения – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска (№) обеспечить финансирование расходов на проведение работ по устранению дефектов покрытия проездов, подходов и дорожек на территории муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад № 13 «Колокольчик» города Южно-Сахалинска, расположенного по <адрес>, в срок до 30 июня 2024 года, за исключением финансирования расходов на проведение работ по восстановлению асфальтового покрытия в месте проведения аварийно-восстановительных работ внутриплощадочного участка сети на канализационном коллекторе с северной стороны здания, размером 3 метра на 19 метров.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Детский сад № 13 «Колокольчик» города Южно-Сахалинска (№) в течение шести месяцев после обеспечения финансирования устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории детского сада по <адрес>, за исключением работ по восстановлению асфальтового покрытия в месте проведения аварийно-восстановительных работ внутриплощадочного участка сети на канализационном коллекторе с северной стороны здания, размером <данные изъяты>.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Детский сад № 13 «Колокольчик» города Южно-Сахалинска (№) в доход государства с зачислением в бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья Э.В. Ли

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Э.В. Ли