Дело № 2-4564/2025

50RS0042-01-2025-005590-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сергиев Посад 27 октября 2025 года

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Л.В. Сергеевой,

при секретаре судебного заседания Журавлевой П.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об установлении юридического факта, признании права на ежемесячную денежную компенсацию, назначении денежной компенсации отдельным категориям пенсионеров, достигших возраста 65 лет и старше, имеющих место жительства в Московской области, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Решением Окружного управления социального развития № 26 Министерства социального развития Московской области от 17.06.2025 года ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации гражданам достигшим возраста 65 лет и старше в связи с несоответствием получателя требованиям, указанным в абзаце третьем пункта 3 Порядка. В разъяснении причины отказа в предоставлении государственной услуги указано, что заявитель не является одиноко проживающим. (л.д.6).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с иском к Окружному управлению социального развития № 26 Министерства социального развития Московской области, с учетом уточнения, об установлении юридического факта одиноко проживания, признании права на ежемесячную денежную компенсацию, назначении денежной компенсации отдельным категориям пенсионеров, достигших возраста 65 лет и старше, имеющих место жительства в Московской области, взыскании судебных расходов.

В ходе рассмотрения дела, с согласия ответчика произведена замена ненадлежащего ответчика Окружного управления социального развития № 26 на надлежащего ответчика Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил, уточненные требования поддержал и пояснил, что он является не работающим пенсионером по старости, инвалидом <данные изъяты>, разведен, детей не имеет. С 02.11.2002 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, вместе с бывшей женой ФИО2, с которой он на протяжении длительного периода времени отношения не поддерживает, общее хозяйство не ведет, фактически проживает один по другому адресу и имеет единственный источник дохода -пенсию. В связи с чем считает, что имеет право на назначение денежной компенсации отдельным категориям пенсионеров, достигших возраста 65 лет и старше, имеющих место жительства в Московской области в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 18.08.2023 года № 652-ПП. Просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме, установить факт, имеющий юридическое значение, согласно которого он (ФИО1) является одиноко проживающим гражданином; признать за ним право на ежемесячную денежную компенсацию отдельным категориям пенсионеров, достигших возраста 65 лет и старше, имеющих место жительства в Московской области; обязать ответчика назначить ему такой вид компенсации с момента возникновения права; взыскать с ответчика расходы на оплату услуг юриста в сумме 5 000 руб.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. (л.д.37-40). Пояснил, что в качестве доказательства одинокого проживания в силу пп.3 п.7 Порядка назначения ежемесячной денежной компенсации, уполномоченным органом, в порядке межведомственного взаимодействия запрашивается выписка из домовой книги, из которой следует, что совместно с ФИО1 по месту жительства зарегистрирована ФИО2, в связи с чем оснований для отнесения истца к одиноко проживающим лицам, у Окружного управления социального развития № 26 не было. Указал, что установление факта одинокого проживания не повлечет за собой юридических последствий, поскольку указанным выше Порядком, решение суда об установлении юридического факта не отнесено к документам, на основании которых может быть назначена мера социальной поддержки. При таких обстоятельствах, просил суд в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала. Пояснила, что брак между ней и ФИО1 давно расторгнут, они вместе не проживают и общее хозяйство не ведут с 2008 года. Фактически в квартире по адресу: <адрес> она проживает одна, самостоятельно несет расходы по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

В последующем ФИО2, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не известили суд о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Законом Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" (далее - Закон Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ) установлены меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области.

Согласно пункту 28 статьи 1 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся лица, получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением лиц, указанных в пункте 33 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.6 статьи 14 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ лицам, указанным в пунктах 28 и 33 статьи 1 настоящего Закона, достигшим возраста 65 лет и старше, при условии, что они являются неработающими одиноко проживающими, предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 1 000 руб. (абзац первый).

Лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, имеющим место жительства в Московской области не менее 10 лет, размер ежемесячной денежной компенсации, установленный абзацем первым настоящей части, увеличивается до размера, который обеспечивает увеличение дохода указанной категории граждан до 20 000 руб.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости, не работает, достиг 65 лет, зарегистрирован по адресу: <адрес>. (л.д.8-9, 11-13).

Указанная квартира находиться на праве общей долевой собственности ФИО2 (4/9), ФИО4 (3/9), ФИО1 (2/9). (л.д.29)

Совместно с ФИО1 в указанном жилом помещении зарегистрирована ФИО2.

Брак, между ФИО1 и ФИО2 прекращен ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10)

Пунктом 55 статьи 1 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ предусмотрено, что одиноко проживающими гражданами признаются граждане, не имеющие других лиц, зарегистрированных совместно с ними по месту их жительства.

Постановлением Правительства Московской области от 18.08.2023 N 652-ПП "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям пенсионеров, достигших возраста 65 лет и старше, имеющих место жительства в Московской области" не раскрыто понятие одиноко проживающего пенсионера, однако предусмотрено, что регистрация по месту жительства получателя других лиц является основанием для прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации или ежемесячной денежной компенсации в увеличенном размере (подпункт 2 пункта 16 Порядка).

В соответствии с п.8 указанного выше постановления назначение ежемесячной денежной компенсации получателям, указанным в абзаце третьем пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется на основании сведений, полученных территориальным подразделением в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе 2) о месте жительства получателя в Московской области и количестве лиц, зарегистрированных совместно с получателем по месту его жительства в Московской области, - полученные из Министерства внутренних дел Российской Федерации; 3) о количестве лиц, зарегистрированных совместно с получателем по месту его жительства в Московской области, - полученные из организаций жилищно-коммунального хозяйства по согласованной сторонами форме.

Таким образом, по смыслу взаимосвязанных положений пункта 55 статьи 1 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ, подпункта 2 пункта 16 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 18.08.2023 N 652-ПП, одиноко проживающим признается пенсионер, по месту жительства которого никто кроме самого пенсионера не зарегистрирован. Эти обстоятельства устанавливаются Министерством социального развития Московской области на основании выписки из домовой книги, истребованной в порядке межведомственного взаимодействия.

Министерство социального развития Московской области не наделено действующим законодательством правом оценивать иные доказательства, кроме выписки из домовой книги, подтверждающие возможность отнесения лица, обратившегося за предоставлением государственной услуги к одиноко проживающим гражданам.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что совместно с ФИО1 зарегистрирована ФИО2, у Министерства социального развития Московской области по состоянию на 17.06.2025 года отсутствовали основания для отнесения его к одиноко проживающим гражданам и назначении соответствующей компенсации.

Согласно ст. ст. 264, 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан в случае невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

В данном конкретном случае требования ФИО1 об установлении факта одинокого проживания является не предметом спора, а основанием для определения права ФИО1 на ежемесячную денежную компенсацию отдельным категориям пенсионеров, достигших возраста 65 лет и старше, имеющим место жительства в Московской области, соответственно, не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ исковые требования в данной части подлежат оставлению без рассмотрения.

Вместе с тем, разрешая вопрос о наличии у одиноко проживающего пенсионера, по месту жительства которого зарегистрированы иные лица, права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям пенсионеров, достигших возраста 65 лет и старше, имеющих место жительства в Московской области, следует исходить из того, что в силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Таким образом, регистрация по месту жительства пенсионера других лиц не является безусловным подтверждением того, что пенсионер не может быть отнесен к категории одиноко проживающих, поскольку регистрация сама по себе не свидетельствует о совместном проживании, ведении общего хозяйства лиц, зарегистрированных в одном жилом помещении.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ; собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии с п.1,2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

Семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными имущественными и неимущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Судом установлено, что брак между ФИО1, ФИО5 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, фактически ФИО1 проживает без регистрации по адресу: <адрес>.

Письменные доказательства согласуются с пояснениями ФИО1, ФИО5, в связи с чем оснований не доверять исследованным доказательствам у суда нет.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 самостоятельно ведет домашнее хозяйство, членом семьи ФИО5 не является, между ними отсутствуют семейные отношения. При этом, регистрация ФИО1, ФИО5 обусловлены наличием у каждого из них права общей долевой собственности на жилое помещение, недопустимостью произвольного лишения их права на жилище, а не ведением общего хозяйства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 как одиноко проживающего не работающего лица, получающего пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, достигшего возраста 65 лет, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 1.6 статьи 14 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ.

Иное применение части 1.6 статьи 14 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ без учета фактического совместного проживания либо непроживания лиц, зарегистрированных с пенсионером в одном жилом помещении, которое может подтверждаться судебным актом, означает формальный подход при разрешении вопроса о наличии или отсутствии у пенсионера права на получение мер социальной поддержки и не отвечает целям и задачам социального обеспечения отдельных категорий граждан.

Вместе с тем, принимая во внимание законность решения Министерства социального развития Московской области от 17.06.2025 года, определение права ФИО1 как одиноко проживающего, не работающего, получающего пенсию, достигшего 65 лет на предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 1.6 статьи 14 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ только в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, заявительный характер указанных выплат, суд не находит оснований для понуждения Министерства социального развития Московской области назначить ФИО1 указанную компенсацию. При этом суд учитывает, что ответчик на нарушал прав и законных интересов ФИО1, истец вправе реализовать указанный судебный акт в установленном законом порядке.

В соответствии с п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года № 1 « О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Министерства социального развития Московской области судебных расходов в размере 5 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании права на ежемесячную денежную компенсацию, назначении денежной компенсации отдельным категориям пенсионеров, достигших возраста 65 лет и старше, имеющих место жительства в Московской области, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную компенсацию отдельным категориям пенсионеров, достигших возраста 65 лет и старше, имеющих место жительства в Московской области, предусмотренную частью 1.6 статьи 14 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области".

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об установлении юридического факта оставить без рассмотрения.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025 года

Председательствующий судья подпись Л.В.Сергеева