Решение по делу № 2А-4034/2022 от 20.07.2022 - о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2022 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Шоноеве С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4034/2022 (38RS0001-01-2022-002797-16) по административному иску МАМ к ФКУ Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ..., Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

МАМ А.М. обратился с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к ФКУ ИК № ГУФСИН России по ..., начальнику ЕПКТ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... ПАА о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, в обосновании иска указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по .... Администрацией исправительного учреждения допущено нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: не выдаются в полном объеме продукты питания, занижаются нормы количества продуктов питания. Указанные обстоятельства подтверждаются проведенной прокурорской проверкой. Административный истец МАМ А.М. просит признать незаконными действия ФКУ ИК № ГУФСИН России по ... по необеспечению его питанием по установленным нормам в полном объеме в период с ** пор **, обязать устранить допущенные нарушения, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере № рублей.

** определением Ангарского городского суда ... к участию в деле привлечены в качестве соответчика Федеральная служба исполнения наказаний России (ФСИН России), в качестве заинтересованного лица Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по ... (ГУФСИН России по ...).

** определением Ангарского городского суда ... производство в части административного иска МАМ к начальнику ЕПКТ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... ПАА о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания прекращено в связи с отказом административного истца от иска в части.

Административный истец МАМ А.М. в судебном заседании доводы административного иска поддержал, по основаниям указанным в иске. Суду дополнил, что он обращался с жалобой в прокуратуру в связи с нарушением норм питания, доводы его жалобы подтвердились. Полагает, что ему не в полном объеме выдавались мясо, молоко, яйца, овощи, часто производилось повторение блюд. В связи с неправомерными действиями исправительного учреждения он объявлял голодовку. Просит признать незаконными действия по невыдаче продуктов питания по минимальным нормам в период с ** по **, устранить допущенные нарушения, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 20 000,00 рублей.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ..., ФСИН России, а также представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по ... – ХАЮ, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании доводы письменных возражений поддержала. Суду дополнила, что при приготовлении питания для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК № ГУФСИН России по ..., соблюдаются нормы, установленные действующим законодательском. При отсутствии каких-либо продуктов проводилось равноценное замещение. Полагает, что питание получалось в полном объеме, надлежащего качества. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, рассмотрев материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В Российской Федерации гарантируются уважение и охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение законности применения средств их исправления, их правовой защиты и личной безопасности при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, определяемые исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении, прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу части 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием.

Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. п. 41 и 42 приведенного Порядка режим питания осужденных определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. Разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения. В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня. На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день).

В раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов, например, суп пшенный и каша пшенная в качестве гарнира ко второму блюду на один и тот же прием пищи не планируются. Крупяные гарниры чередуются с овощными (п. 53 Правил).

В соответствии с пунктом 57 Приказа №, продукты, положенные по нормам питания, включаются в раскладку полностью. Для разнообразия питания рекомендуется производить частичную замена одних продуктов другими в соответствии с установленными нормами замены.

Яйцо куриное распределяется в зависимости от запланированных блюд, как вариант, два раза в неделю по одному яйцу на завтрак в вареном виде или четыре раза в неделю (по 0,5 яйца) - для приготовления крупяных и овощных запеканок. Не допускается выдавать на приемы пищи яйца в очищенном виде, а также по 0,5 яйца в вареном виде (п.62 Приказа №).

Молоко планируется для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде на завтрак. В воспитательных колониях молоко планируется на приготовление молочных каш, для добавления в кофейный напиток и к выдаче на полдник (п.66 Приказа №).

Минимальной нормой питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в Учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Российской Федерации и пограничных органов ФСБ, на мирное время, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 205 от 11 апреля 2005 года, предусмотрено обязательное наличие в меню осужденных мяса из расчета 90 грамм на одного мужчину в сутки.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года N 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», утверждены нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (далее - нормы замены) (приложение N 7).

В пункте 8 Приложения N 7 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года N 189 предусмотрена замена мяса: говядины, свинины, баранины иными продуктами согласно приведенному перечню.

Согласно пункту 2 Примечания к Приложению N 7 настоящие нормы замены одних продуктов другими применяются в целях разнообразия питания или в случаях отсутствия положенных продовольственных товаров на складе. При этом в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов на один и тот же прием пищи не планируются.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ** N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 указанного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ** N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона РФ от ** № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Судом установлено:

МАМ А.М. осужден ** приговором Октябрьского районного суда ... по ч.2 ст. 139, ч.4 ст. 111, ч.1 ст. 105, ч.2 ст. 167 УК РФ к 16 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

МАМ А.М. отбывал наказание в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... с ** по **.

В судебном заседании установлено, что питание осужденных в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... осуществляется три раза в день, в соответствии с установленным распорядком дня, указанное обстоятельство участниками процесса не оспорено.

В обосновании соблюдения требований, предъявляемых к режиму питания осужденных, административным ответчиком ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... представлены Раскладки продуктов по минимальной норме для мужчин, осужденных к лишению свободы за период август 2021 по март 2022 года.

Из содержания представленных Раскладок усматривается, в большинстве случаев осужденным предоставлялись свежие овощи (картофель, морковь, капуста, лук, свекла) и овощные консервы в соответствии с установленными нормативами, при этом часть овощей использовалась для приготовления готовых блюд.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, а также подтверждается проверками проведенными Ангарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от **, **, ... от **, в ряде случаев норма свежего картофеля была занижена на № гр, норма свежих овощей была занижена на № гр. Указанные обстоятельства административными ответчиками не опровергнуты.

При этом, в проверяемый период установлены факты занижении норм выдачи мяса говядины на № грамм ниже установленных – раскладки от **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, вместе с тем, производилось замещение мяса говядины на мясо птицы, мясные полуфабрикаты, что соответствует установленному порядку замены, в том числе по показателям веса.

Кроме того, на осужденных ежедневно выделялось по № гр молока, которое использовалось для приготовления молочных каш, что соответствует вышеуказанному Порядку организации питания осужденных.

Вместе с тем, судом установлен факт невыдачи по еженедельной положенности 2 яиц – раскладки от **, **, при этом, доказательств того, что имела место замена данного продукта равноценным по питательным свойствам материалы дела не содержат.

Также, установлен факт повторения одного блюда (салат из моркови, салат из свеклы, салат из белокочанной капусты, салат из свеклы мариновоной) более 2-3 раз в неделю – раскладки от **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, **, что противоречит п. 53 Порядка.

При таких обстоятельствах, установив факт ненадлежащей организации питания в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ..., выразившийся в невыдаче положенных продуктов питания, однообразии ряда приготовленных блюд в период с ** по **, суд приходит к выводу о том, что права МАМ, выразившиеся в лишении возможности употреблять в пищу положенные ему продукты питания (яйца) и разнообразные блюда были нарушены, в связи с чем, требование административного истца о признании незаконными действий (бездействия) ответчиков, выразившихся в ненадлежащей организации питания осужденного МАМ в вышеуказанный период, подлежит удовлетворению, поскольку нарушение прав осужденного было допущено вследствие ненадлежащей организации взаимодействия в исправительном учреждении.

Вместе с тем, учитывая, что МАМ А.М. переводится для дальнейшего отбытия наказания в иное исправительное учреждение, и на момент рассмотрения дела убыл в ФКУ СИЗО-6, оснований для возложения на ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... обязанности устранить допущенные нарушения в отношении МАМ не имеется.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий для административного истца, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного суду не представлено).

В силу приведенных обстоятельств права осужденного МАМ, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Порядка организации питания осужденных, утв. приказом ФСИН России от ** N 696 были нарушены.

Совокупность оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц и органа государственной власти, установлена.

Учитывая характер и продолжительность допущенных ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... нарушений и его последствия, обстоятельства дела, принимая во внимание, что обстоятельства, на которые ссылался административный истец в обоснование исковых требований, в части нарушения его права на надлежащие условия содержания, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, что в силу статьи 227.1 КАС РФ является обязательным условием для взыскания денежной компенсации, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере № рублей. Оснований для взыскания компенсации в большем размере у суда не имеется.

Согласно требованиям ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227-1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... по необеспечению осужденного МАМ питанием по установленным нормам в период с ** по **.

Взыскать с Российской Федерации за счет казны в лице Федеральной службы исполнения наказания России в пользу МАМ компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере № рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере № рублей 00 копеек подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено **.