УИД:48RS0022-02-2023-000019-66 Дело № 2-А153/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой О.В.,

при секретаре Поляковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Измалково гражданское дело №2-153/2023 по исковому заявлению и.о. прокурора Измалковского района Липецкой области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа с. Преображенье Измалковского муниципального района Липецкой области», администрации Измалковскому муниципальному району Липецкой области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

установил:

И.о. прокурора Измалковского района Липецкой области, действующий в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ СШ с. Преображенье Измалковского района Липецкой области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой Измалковского муниципального района в ходе проведенной проверки образовательного учреждения в части исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений образовательного учреждения, их элементов, со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется. В результате проведенной проверки 17 ноября 2022 года в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено частично. Вместе с тем на момент обращения в суд с исковым заявлением, вопреки нормам законодательства, руководством образовательного учреждения обследование технического состояния зданий с привлечением специализированных организаций не проведено. В связи с тем, что данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, прокурор просит обязать руководство образовательного учреждения в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния здания по адресу: <...>.

15 февраля 2023 года судом постановлено заочное решение об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Измалковского района Липецкой области к МБОУ СОШ с. Преображенье Измалковского района Липецкой области.

Определением Елецкого районного суда Липецкой области от 11 апреля 2023 года заочное решение Елецкого районного суда Липецкой области от 15 февраля 2023 года по заявлению представителя ответчика директора МБОУ СШ с. Преображенье Измалковского района Липецкой области ФИО3 отменено, производство по делу возобновлено, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Измалковского муниципального района Липецкой области.

Помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Воротынцев А.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СШ с. Преображенье Измалковского района Липецкой области, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Измалковского района Липецкой области к ответчикам по следующим основаниям.

На основании части 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года №323 «Об основах охраны Здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пунктов 8, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятии.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений (части 7, 8 статьи 55.24 ГрК РФ).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

На основании статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пунктам 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБОУ СШ с. Преображенье, их элементов, со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется.

Согласно объяснений директора МБОУ СШ с. Преображенье ФИО3 от 17 ноября 2022 года, в оперативном управлении МБОУ СШ с. Преображенье находится здание по адресу: <...>. Данное обстоятельство подтверждается также выпиской из ЕГРН.

Из материалов дела также следует, что здание с КН 48:09:0000000:633, расположенное по адресу: <...>, площадью 1919,2 кв.м, принадлежит на праве собственности администрации Измалковского муниципального района Липецкой области, регистрационная запись от 28 декабря 2012 года.

Согласно кадастровому паспорту здания, год ввода в эксплуатацию здания – 1977.

Вместе с тем, вопреки обозначенным нормам, обследование технического состояния поименованных зданий с привлечением специализированных организаций в настоящее время не проведено.

Таким образом, в связи с не проведением надлежащего технического состояния зданий образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и внесение их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта.

В результате проведенной проверки 17 ноября 2022 года в адрес директора МБОУ СШ с. Преображенье внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которое в настоящее время рассмотрено и частично удовлетворено.

Однако вопреки вышеуказанным нормам законодательства руководством МБОУ СШ с. Преображенье до настоящего времени обследование технического состояния зданий с привлечением специализированных организаций в настоящее время не проведено.

Таким образом, данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а именно: работникам образовательной организации, несовершеннолетним обучающимся, ущемляют их права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия труда и обучения.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в числе прочего путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчиков обязанности провести обследование технического состояния здания по адресу: <...>.

Как следует из пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из содержания части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, позицию представителя ответчика МОУ СШ с. Преображенье Измалковского района Липецкой области по делу, признавшего исковые требования прокурора Измалковского района Липецкой области в полном обьеме, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Измалковского района Липецкой области к администрации Измалковского муниципального района Липецкой области, МБОУ СШ с. Преображенье Измалковского района Липецкой области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Срок, предложенный прокурором для исполнения возложенной на ответчиков обязанности, по мнению суда, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора Измалковского района Липецкой области к администрации Измалковского муниципального района Липецкой области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа с. Преображенье Измалковского муниципального района Липецкой области» об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать администрацию Измалковского муниципального района Липецкой области, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа с. Преображенье Измалковского муниципального района Липецкой области» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Елецкий районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Лазарева

Решение в окончательной форме принято судом 23 мая 2023 года.

Судья О.В. Лазарева