УИД: 56RS0018-01-2023-0003912-89
Дело № 2а-5745/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Бангояне Д.А.,
с участием представителя административного истца Гирс Е.А.,
представителя административных ответчиков ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, заместителю начальника управления – начальнику отдела градостроительной деятельности департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3 о призвании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дзержинского района г. Оренбурга обратился в суд с вышеназванным административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в рамках прокурорской проверки установлен факт выдачи Департаментом градостроительства и земельных отношения администрации г. Оренбурга решения N от 23 ноября 2021 года о согласовании перепланировки нежилого помещения N, расположенного на по адресу .... Проект перепланировки предусматривает демонтаж окна и выполнение на его месте дверного проема, устройство крыльца на земельном участке, который входит в состав общего имущества собственников помещений МКД.
К заявлению о согласовании перепланировки заявитель ФИО4 приложил потокол общего собрания собственников помещений МКД, согласно которому согласие ан перепланировку было дано 67% собственников помещений в МКД.
При таких обстоятельствах, административный ответчик выдал разрешение о согласовании перепланировке при отсутствии установленных законом оснований.
Просит суд признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 23 ноября 2021 года N о согласовании перепланировки нежилого помещения N по адресу ....
Судом к участию в деле привлечены заинтересованные лица ФИО4, новый собственник перепланированного помещения ФИО5, а также арендатор помещения ООО «ФАРМЛЕНД».
В качестве административных соответчиков привлечены администрация г. Оренбурга, должностное лицо, принявшее оспариваемое решение – заместитель начальника управления по градостроительству ФИО6
В ходе рассмотрения дела установлено, что 1 августа 2022 года расторгнут трудовой договор с ФИО6, полномочия указанного должностного лица в связи с произведенной реорганизацией Департамента переданы заместителю начальника управления – начальнику отдела градостроительной деятельности департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3, в связи с чем произведена замена административного ответчика ФИО6 на ФИО3 с согласия административного истца.
В судебное заседание не явились заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, представитель ООО «ФАРМЛЕНД-ОРЕНБУРГ», административный ответчик начальник отдела градостроительной деятельности департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3, извещены о явке в суд надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель административного истца помощник прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Гирс Е.А. требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административных ответчиков администрации г. Оренбурга и департамента по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения иска, ссылался на отсутствие у прокурора права на обращение в суд, поскольку выдача решения о согласовании перепланировки затрагивает интересы определенного круга лиц.
Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска, представила протокол общего собрания собственников МКД, содержащего согласие 100% собственников помещений МКД на перепланировку, а также заключение эксперта по результатам обследования помещения N по адресу ..., согласно которому состояние помещения оценивается как работоспособное, демонтаж подоконной части наружной стены не влияет на эксплуатационную надёжность, пригодность строительных конструкций достаточна для эксплуатации, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан.
Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Согласно статье 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, в состав общего имущества, в том числе включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
В соответствии с ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Частью 3 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 3 части 1 статьи 27 ЖК предусмотрено, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Согласно пунктам 1.1, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 (в редакции, действующей на день принятия оспариваемого решения) Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству. В порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга осуществляет согласование переустройства и (или) перепланировки помещений.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Вопреки доводам административного истца, прокурор был вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконным решения о согласовании перепланировки в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, для которых незаконная перепланировка помещения в МКД дома может представлять опасность, не ограничен лицами, проживающими в таком доме. По смыслу процессуального закона группа лиц считается неопределенной, если отсутствует возможность установить личность каждого участника. В данном случае с учётом изменения круга собственников помещений в МКД невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть затронуты данным решением, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4, являясь собственником нежилого помещения N в многоквартирном доме по адресу ..., обратился в департамент градостроительства и земельных отношений с заявлением о согласовании перепланировки указанного помещения. Представил протокол N внеочередного общего собрания собственников помещений МКД N по ... в ... от ... согласно которому в голосовании приняли участие и дали свое согласие на перепланировку помещения 67% собственников помещений МКД. Также представил проект перепланировки 5035/2021-АР ООО «Архстройсервис», согласно которому для перепланировки помещения предусмотрен демонтаж подоконной кладки и организация входной группы на земельном участке под МКД.
Решением N от 23 ноября 2021 года заместителя начальника управления по градостроительству ДГЗиО администрации г. Оренбурга ФИО6 перепланировка помещения согласована.
Согласно выписке из ЕГРН от 4 июля 2023 года собственником нежилого помещения N в настоящее время является ФИО5, в реестре зарегистрировано право аренды на 10 лет за ООО «ФАРМЛЕНД-ОРЕНБУРГ».
Поскольку проект перепланировки помещения N повлек уменьшение общего имущества собственников помещений многоквартирного дома – частичный демонтаж стены, а также устройство входной группы на земельном участке под МКД, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме получено не было, решение о согласовании перепланировки противоречит требованиям закона. Нарушает права неограниченного круга лиц.
Требования прокурора подлежат удовлетворению.
Возражая против удовлетворения иска, представитель заинтересованного лица ФИО5 по доверенности ФИО2 представила в суд заключение ООО «СОЮЗ ЭКСПЕРТОВ» по результатам экспертизы помещения N по ..., согласно которому перепланировка не влияет на эксплуатационную надежность строительных конструкций.
Также суду представлено протокол N внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 21 августа 2023 года, согласно которому 1000% собственников помещений в МКД дали согласие на демонтаж подоконной части фасадной стены и занятие части земельного участка для организации входной группы.
Вместе с тем, на момент принятия оспариваемого решения указанных документов в распоряжении должностного лица не имелось, в связи с чем они не опровергают факт незаконности оспариваемого решения на момент его принятия.
Проверяя соблюдение административным истцом срок на обращение в суд, установлено, что 10 января 2023 года прокурор Дзержинского района г. Оренбурга по запросу получил в рамках проверки копию оспариваемого решения.19 января 2023 года в адрес административного ответчика прокурором Дзержинского района г. Оренбурга вынесено представление. Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга отклонил представление, сведения об этом получены прокурором 15 февраля 2023 года (представление рассмотрено с участием помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга). Административно исковое заявление подано в суд 15 мая 2023 года, то есть в течение 3 месяцев со дня отклонения представления прокурора об устранении нарушения законодательства. При таких обстоятельствах срок на обращение в суд административным истцом пропущен с момента, когда истцу стало известно о нарушении права неопределенного круга лиц, вместе с тем, срок пропущен по уважительной причине – в связи с предъявлением до обращения в суд лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления). Пропущенный административным истцом процессуальный срок подлежит восстановлению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Дзержинского района г. Оренбурга удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 23 ноября 2021 года N о согласовании перепланировки нежилого помещения по адресу ... нежилое помещение N.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2023 года
Судья подпись В.В. Линькова