74RS0001-01-2023-003370-32

Дело № 12-838/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 16 августа 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска Рыбакова М.А., при секретаре Филипповой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГКУ «Оптово-распределительный центр №» ФИО1 ФИО7 на постановление руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> (далее по тексту - УФАС по <адрес>) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № директор ФГКУ «Оптово-распределительный центр №» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившееся в размещении извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований Закона о контрактной системе, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

ФИО1 с указанным постановлением административного органа не согласился, подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, поскольку не был извещен в установленном порядке о рассмотрении протокола об административном правонарушении и постановления.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился, при надлежащим извещении.

Представитель руководителя УФАС по <адрес> ФИО4 – ФИО5 просила жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО5, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность директора ФГКУ Комбинат «Самоцвет» Росрезерва. Согласно уведомления о смене наименования юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ Комбинат «Самоцвет» Росрезерва изменил наименование учреждения на ФГКУ «Оптово-распределительный центр №». В соответствии должностной инструкцией на ФИО1 возложена обязанность по руководству и планированию деятельности комбината.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, являясь директором ФГКУ «Оптово-распределительный центр №», а также лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок, признан виновным в нарушении ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно в нарушении законодательства о контрактной системе при размещении извещения о проведении электронного аукциона на поставку специальной обуви для охраны (извещение №).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Размещенное ФИО1 извещение противоречит пп. в п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в редакции п. 11 ст. 2 Федерального закона от 16 апреля 2022 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Размещение должностным лицом уполномоченного органа информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии должностной инструкции на ФИО1 возложена обязанность по руководству и планированию деятельности комбината.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Действия должностного лица, ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.

Доводы ФИО1 о том, что он не был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении, не может быть принято во внимание при наличии следующих сведений.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, было отложено в связи с неявкой ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении (составлении протокола об административном правонарушении), отложенном на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 извещался по адресу его регистрации: <адрес> являющимся местом жительства, посредством почтовой связи (возврат конверта № а также телеграммой, которая вручена матери ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об ином месте жительства ФИО1 в материалах дела не имеется; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлен по вышеуказанному адресу, посредством почтовой связи (возврат конверта № определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ направлено посредством почтовой связи (возврат конверта № было отложено в связи с неявкой ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении, отложенном на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 извещался по адресу его регистрации посредством почтовой связи, отложенном на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 извещался по адресу его регистрации телеграммой, которая вручена матери ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ направлено по вышеуказанному адресу, посредством почтовой связи (возврат конверта №

При этом о составлении протокола об административном правонарушении, которое неоднократно откладывалось по причине неизвещения ФИО1, к моменту рассмотрения дела он был уведомлен, то есть знал о том, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, которое будет рассмотрено Управлением Федеральной антимонопольной службы по <адрес>. Таким образом, действуя добросовестно, он должен был интересоваться ходом движения дела.

Таким образом, административный орган принял необходимые и достаточные меры по извещению ФИО1 о совершении в отношении него процессуальных действий в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, что свидетельствует о соблюдении предусмотренных законом прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку оно несет риск неблагоприятных для него последствий неисполнения обязанности по получению почтовой корреспонденции по адресу своего места жительства.

Нарушений процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено, рассмотрение дела в отсутствие указанного лица не повлияло на полноту и всесторонность рассмотрения дела, справедливый баланс публичных и частных интересов был соблюден, учитывая, что ФИО1 воспользовался правом обжалования постановления должностного лица административного органа в судебном порядке.

Необходимо учесть, что ФИО1 как должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. с учетом требований об индивидуализации наказания, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для изменения наказания с учетом данных обстоятельств дела, не имеется.

Исходя из изложенного, нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление руководителя УФАС по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора ФГКУ «Оптово-распределительный центр №» ФИО1 ФИО9 оставить без изменения, а жалобу директора ФГКУ «Оптово-распределительный центр №» ФИО1 ФИО10 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья п/п М.А. Рыбакова

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.А.Рыбакова

Секретарь В.А. Филиппова