Дело №а-7084/2022

54RS0№-18

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации 19 декабря 2022 года <адрес> Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Александровой Е.А., при помощнике судьи Бруеве Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора к Новосибирскому филиалу Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит обязать Новосибирский филиал ФГКУ «Росгранстрой» в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать МАПП «Павловка» навесами для защиты от атмосферных осадков.

Представитель административного истца – У ВА в судебном заседании поддержала требования иска.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – С ВВ в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска. Пояснила, что, в рамках исполнения предписания прокурора был заключен государственный контракт.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Новосибирским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» законодательства о Государственной границе Российской Федерации, в ходе которой установлено, что оснащение многостороннего автомобильного пункта пропуска «Павловка» (далее - МАПЛ «Павловка»), расположенного на территории <адрес>, не соответствует предъявляемым требованиям.

В соответствии со статьями 11, 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых пунктах пропуска через Государственную границу, порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № далее - Постановление №) утверждены Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением № и иными законодательными актами разработаны Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через российско-казахстанскую государственную границу, согласованные ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации и Утвержденные ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем руководителя Пограничной службы ФСБ России (далее - Типовые требования, утвержденные Пограничной службой ФСБ России).

Согласно пункту 38 Типовых требований, утвержденных Пограничной службой ФСБ России, площадки оформления автотранспорта, за исключением предназначенных для оформления автомобильных транспортных средств, перевозящих крупногабаритный, тяжеловесный или специальный груз, оборудуются навесами для защиты от атмосферных осадков.

Пунктом 44 Решения Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О Единых типовых требованиях к оборудованию и материально- техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, Классификации пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза и форме Паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза» (далее - РКТС №) также определено, что места (площадки) для контроля автотранспортных средств на полосах движения, за исключением предназначенных для контроля автотранспортных средств, перевозящих негабаритный груз, оборудуются навесами для защиты от атмосферных осадков.

Вместе с тем в нарушение пунктов 44 РКТС № и 38 Типовых требований, утвержденных Пограничной службой ФСБ России, в МАПП «Павловка» площадки оформления автотранспорта не оборудованы навесами для защиты от атмосферных осадков, что не в полной мере позволяет осуществлять пограничный контроль при любых погодных условиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила, регламентирующие порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В силу пункта 3 (1) данных Правил проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - иные источники финансирования) при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано Федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ «Росгранстрой»), которое отнесено к ведению Росграницы,

Министерство транспорта Российской Федерации своим распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № СА-78-р утвердило устав ФГКУ «Росгранстрой» (далее - Устав).

В соответствии с пунктом 3.1 Устава ФГКУ «Росгранстрой» целями и предметом деятельности Дирекции является организация проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, мест пересечения государственной границы Российской Федерации, объектов, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Пунктом 8.6 Устава предусмотрено, что Дирекция имеет филиал ФГКУ «Росгранстрой» в <адрес>.

В соответствии с Положением о филиале ФГКУ «Росгранстрой» в <адрес> (приложение к приказу ФГКУ «Росграстрой» от ДД.ММ.ГГГГ №), филиал является обособленным подразделением ФГКУ «Росгранстрой», предметом деятельности Филиала является организация проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

По данному факту Новосибирской транспортной прокуратурой в адрес руководства Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе об оборудовании МАПП «Павловка» навесами для защиты от атмосферных осадков, по результатам рассмотрения которого, надлежащие меры по их устранению не приняты (л.д.5-10).

Вопреки доводам административного ответчика, заключение государственного контракта не свидетельствует об исполнении предписания прокурора, так как предписание обязывает административного ответчика совершить конкретные действия по устранению нарушений. Фактическим исполнением требований предписания будет выступать установление навеса для защиты от атмосферных осадков, в связи с чем, само по себе заключение контракта на выполнение работ не свидетельствует об установлении навеса. Таким образом, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь положениями статей 39, 175-180, Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Новосибирского транспортного прокурора к Новосибирскому филиалу Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" о возложении обязанности совершить действия – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Новосибирский филиал ФГКУ «Росгранстрой» в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать МАПП «Павловка» навесами для защиты от атмосферных осадков.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Александрова