Дело № 2-484/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 20 марта 2023 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Куприяновой Е.Л.

при секретаре судебного заседания Ивановой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> о включении периодов страховой стаж и признании права на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> о включении периодов страховой стаж и признании права на досрочную страховую пенсию, мотивируя свои требования следующим. В соответствии с пунктами 1, I.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и I1 данной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), то есть, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону, он может уйти на пенсию в 63 года, но так как по состоянию на <...> согласно данным индивидуального лицевого счета у него выработан трудовой стаж более 42 лет, то он должен уйти на пенсию в 61 год.

Однако в его трудовой стаж, предусмотренный пунктом I.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», не был включен период его службы в армии. В этой связи ответчик ему дважды отказывал в назначении пенсии, ссылаясь на то, что служба в армии в льготный стаж не включается.

Он подал исковое заявление о своем праве на льготную пенсию, гражданское дело было оставлено без рассмотрения ввиду того, что он не явился на судебное заседание, поскольку в ноябре 2022 года законодательно армейский стаж был включен в льготный страховой стаж.

После этого он вновь обратился в ПФР с просьбой начислить ему досрочную страховую пенсию ввиду наличия у нег более 42-х лет страхового стажа. Тем более, ранее ПФР при подсчете этого стажа исключал из него только армейскую службу.

По моему обращению ПФР в декабре 2022 года принял решение о начислении ему пенсии, прислал извещение и расчет пенсии. Он направил через сайт «Госуслуги» уведомление о выплате ему пенсии в почтовом отделении по месту жительства. И тем более неожиданным для него стало присланное по почте решение ПФР об отказе в назначении ему страховой пенсии ввиду отсутствия у него 42-х лет страхового стажа.

ПФР в этот раз исключил у него из необходимого страхового стажа время службы в органах МВД, в том числе, время учебы в учебном заведении МВД СССР. И это при том, что ранее в своих ответах ПФР о непринятии этого стажа умалчивал. Складывается впечатление, что пенсионные органы, занимаясь крючкотворством, ищут любую возможность, чтобы отказать гражданам в их праве на пенсию.

Полагает, что решение об отказе в начислении ему с <...> страховой пенсии по старости в связи с тем, что у него не выработано 42 года

страхового стажа, является незаконным.

Как указано мной выше, он должен выйти в общем порядке на пенсию в 63 года, но так как по состоянию на <...> согласно данным индивидуального лицевого счета у него был выработан трудовой стаж более 42 лет, то он должен уйти на пенсию в 61 год, то есть с <...>.

Доводы ответчика о том, что служба в органах МВД не входит в страховой стаж, не основаны на законе. При этом в обоснование этого в решении об отказе в начислении ему пенсии было указано на положения части 9 статьи 13 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от <...> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона (прим. то есть, речь идет обо мне с 42-х летним трудовым стажем), в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» гласит, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Его трудно отнести к лицам, указанным в части 1 статьи 4 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В ней идет речь о гражданах Российской Федерации, которые должны быть застрахованы в соответствии с Федеральным законом от <...> № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а этого закона в период, когда он служил в органах МВД, не существовало.

Пункт 8 статьи 13 указанного федерального закона устанавливает, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Иными словами, при исчислении его трудового стажа для назначения досрочной страховой пенсии он имеет право руководствоваться нормами тогда действовавшего законодательства.

В то время, когда он служил в милиции, действовал Закон СССР «О государственных пенсиях» от <...>. Согласно статье 6 этого Закона выплата пенсий обеспечивается государством за счет средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, в том числе средств по бюджету государственного социального страхования, образуемых из взносов предприятий, учреждений и организаций без каких-либо вычетов из заработной платы. И органы МВД также отчисляли взносы на государственное социальное страхование своих сотрудников, пенсионного фонда тогда тоже в помине не было.

Согласно подпунктам «и», «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. пост. Совета Министров СССР <...> от <...> в трудовой стаж включалось время учебы в средних специальных учебных заведениях, службы в органах МВД и милиции.

Необходимо принимать во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от <...> <...>-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения гражданами права, сохраняются за указанными лицами.

Аналогичную позицию по применению ранее действовавшего законодательства для исчисления пенсии занял Верховный Суд РФ (решение по делу № АКПИ16-452 от <...>).

Пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> <...> «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установлено, что.. .по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до <...> могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Следует также учесть, что время обучения в учебных заведениях МВД включалось и тогда, и сейчас в стаж службы в органах МВД, поэтому в его трудовой книжке внесена запись об общем стаже службы в органах МВД.

Вынесенным ПФР решением об отказе в установлении ему пенсии нарушаются его конституционные права на пенсионное обеспечение, предусмотренные статьей 39 Конституции РФ.

На основании вышеизложенного, просит включить в льготный страховой стаж ФИО1 время службы в органах внутренних дел в том числе, время учебы в Елабужской специальной средней школе милиции МВД СССР с <...> по <...>, время службы в органах МВД БАССР с <...> по <...>, всего 4 года 0 месяцев 20 дней. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> установить страховую пенсию по старости ФИО1 с <...>.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном возражении на исковое заявление просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика и отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что в силу ч.1.2. ст.8 Закона №400-ФЗ, лица, имеющие страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), имею право на назначение страховой пенсии по старости на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), введена впервые Федеральным законом от <...> <...>-Ф3.

В силу ч.9 ст. 13 Закона №400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в ч.1.2. ст.8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью I статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Таким образом, законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию (ч.9 ст. 13 Закона №400-ФЗ), согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 Закона №400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а из нестраховых периодов, предусмотренных ст. 12 Закона №400-ФЗ. - только периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, периоды участия в специальной военной операции.

Другая приравненная к военной службе служба, предусмотренная Законом Российской Федерации от <...> <...> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», к которой надлежит отнести период службы ФИО1 в органах МВД с <...> по <...> гг., или период обучения ФИО1 в школе милиции МВД СССР с <...> по <...> гг. не подлежат включению в страховой стаж в целях назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2. ст.8 Закона №400-ФЗ.

Законность и отсутствие нарушения конституционных прав граждан частью 1.2 статьи 8 и частью 9 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" проверены неоднократно Конституционным Судом РФ (определение Конституционного Суда РФ от <...> <...>; определение Конституционного суда РФ).

Таким образом, оспариваемые истцом периоды службы в органах МВД не подлежат включению в страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст.8 Закона №400-ФЗ. Касательно требования истца об обязании назначить страховую пенсию с <...>, то в соответствии с решением об отказе в установлении пенсии <...> от <...> страховой стаж ФИО1, исчисленный для расчета права в соответствии с ч.1.2 ст.8 Закона №400-ФЗ, по состоянию на <...> составил 38 лет 09 мес. 11дней, что не дает ему право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судами установлено и следует из материалов дела, что <...> истец ФИО1, <...> года рождения, обратился Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> <...> от <...> ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия права. Указано, что с <...> ФИО1 зарегистрирован в качестве застрахованного лица. Страховой стаж, исчисленный для расчета права в соответствии с п.1.2 ч.1 ст. 8 Федерального Закона от <...> (по состоянию на <...>) составляет 38 лет 09 месяцев 11 дней. Периоды учебы с <...> по <...> (1 год 11 месяцев ) и службы в МВД с <...> по <...> (2 года 01 месяц 20 дней) не предусмотрены п.9 ст. 13 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Полагая незаконным отказ в зачете в страховой стаж периода учебы и службы в МВД, а также в назначении пенсии с <...>, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 данной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Часть 9 статьи 13 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии) предусматривала, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 данного Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.14 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с <...> по <...> ФИО1 проходил службу в органах МВД Башкирской АССР.

Действительно в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от <...> N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (здесь и далее нормы приведены в редакции, действующей на момент обращения С. в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости).

Однако, порядок исчисления страхового стажа, необходимого для приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с длительной работой, отличается от правил исчисления страхового стажа, применяемых при определении права на обычную страховую пенсию по старости, и предусматривает ограничения, исключающие включение в страховой стаж, в том числе, периодов службы, имевших место до дня вступления в силу Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных действовавшим в период этой деятельности законодательством, что обусловлено льготным характером данного вида пенсии и его целевым предназначением. Право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии при наличии страхового стажа не менее 42 лет (для мужчин) ранее действующим пенсионным законодательством предусмотрено не было.

Таким образом, оснований для включения спорного периода с <...> по <...>, с <...> по <...>, в подсчет страхового стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и назначения пенсии досрочно, ранее достижения истцом возраста 63 лет, у ответчика не имелось.

При этом суд отмечает, что при определения права на страховую пенсию по старости (не досрочную) вышеуказанный период службы в органах МВД пенсионным органом включен в страховой стаж ФИО1, что подтверждается справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах <...> от <...>. Следовательно, каких-либо нарушений прав истца ответчиком не допущено.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> о включении в льготный страховой стаж ФИО1 периода службы в органах внутренних дел в том числе, время учебы в Елабужской специальной средней школе милиции МВД СССР с <...> по <...>, время службы в органах МВД БАССР с <...> по <...>, всего 4 года 0 месяцев 20 дней; обязать установить страховую пенсию по старости ФИО1 с <...> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий