63RS0039-01-2022-007304-55

2а-698/2023 (2а-6116/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-698/2023 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указывает, что обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 651 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением № РД-1413 от 01.09.2022 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка со ссылкой на сведения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об отнесении земельного участка к землям лесного фонда и нахождении в квартале № 85 Самарского участкового лесничества Волжского лесничества. С указанным распоряжением истец не согласен, указывает, что в силу подп.1 п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" согласование схемы с органом власти, уполномоченным в области лесных отношений, не требуется в случае образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта. Просит признать названное распоряжение незаконным, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения и заново рассмотреть заявление административного истца от 19.08.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, ранее в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещались надлежащим образом.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что 19.08.2022 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 651 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, относящегося по категории к землям населенных пунктов, территориальная зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 01.09.2022 № РД-1413 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (согласно информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в квартале № 85 Самарского участкового лесничества Волжского лесничества).

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, лесопарков.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе, земли населённых пунктов и земли лесного фонда.

Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов. Границы городских, сельских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населённых пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст.84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населённых пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населённых пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно п.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно ст.6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

Определение местоположения, границ, площади и иных характеристик лесничеств в соответствии с положениями ст. 68, 68.1 ЛК РФ проводится при проведении таких видов лесоустройства, как проектирование лесничеств.

При проектировании лесничеств и лесопарков сведения об установленных границах земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с земельным законодательством (чч. II Лесоустроительной инструкции от 2011 г.)

Согласно ст. 23 ЛК РФ количество лесничеств, лесопарков и их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 ст.91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится, в частности, документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям населённых пунктов определяется его нахождением в пределах границ населённого пункта, установленных генеральным планом или схемой территориального планирования. Принадлежность земельного участка к землям лесного фонда определяется его нахождением в пределах границ лесничества, установленных уполномоченным органом и внесенных в государственный лесной реестр и государственный кадастр недвижимости.

Из ответов Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 24.08.2022, 17.01.2023 следует, что в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, испрашиваемый истцом земельный участок полностью относится к землям лесного фонда и находится в квартале № 85 Самарского участкового лесничества Волжского лесничества.

Согласно выписке из ЕГРН в государственный кадастр недвижимости 28.12.2016 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №:6782, относящемся к категории земель лесного фонда, площадью 524 155 кв.м, имеющем расположение: <адрес>, с указанием координат характерных точек границы земельного участка.

Таким образом, границы лесничества либо его части установлены и внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью видно, что пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером №:6782 отсутствует.

Из находящейся в открытом доступе публичной кадастровой карты также видно, что земельный участок с кадастровым номером №:6782, относящийся к землям лесного фонда, граничит с кадастровым кварталом №, в котором находится испрашиваемый земельный участок, и пересечений с ним не имеет.

Из выписки из ИСОГД г.о.Самара от 20.12.202 следует, что испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы населенного пункта г.о. Самара, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61, и в соответствии с Приложением № 4 к ПЗЗ «Карта ЗОУИТ, связанная с экологическими и санитарными ограничениями» расположен в пределах приаэродромной территории 3 аэродромов, в охранной зоне транспорта.

Согласно Генеральному плану г.о. Самара часть земельного участка расположена в зоне лесов, однако по Карте ЗОУИТ Правил застройки и землепользования в городе Самаре земельный участок в границах лесничеств не находится.

Таким образом, в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, а также, сведениями, содержащимися в ИСОГД г.о. Самара, границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы лесничества.

Существующее противоречие между сведениями государственного лесного реестра и сведениями Единого государственного реестра недвижимости, относительно принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда в данном случае не должно служить препятствием в предоставлении земельного участка, так как достоверно установлено, что земельный участок расположен в границах населенного пункта, пересечение с границами лесничеств отсутствует. Доказательств наличия на земельном участке лесных насаждений не представлено. Отказ в предоставлении земельного участка на основании одних лишь сведений государственного лесного реестра является формальным и не учитывает указанные обстоятельства. Неустранение противоречий между различными государственными информационными ресурсами создает необоснованные препятствия для реализации прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 01.09.2022 № РД-1413 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023.