№ 5-170/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Озерск 28 августа 2023 года

Судья Озерского городского суда Челябинской области Е.Е. Шишкина, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

19 июня 2023 года в 16 часов 00 минут в ходе проведения внепланового инспекционного визита по контролю исполнения предписания объектов защиты эксплуатируемых индивидуальным предпринимателем ФИО1, расположенных по адресам: <...>, <...>, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не исполнены п.п. 2,3,6 законного предписания Федерального государственного пожарного надзора № 10/1 от 15 февраля 2022 года, вынесенного государственным инспектором ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» по пожарному надзору ФИО3

В судебное заседание ИП ФИО1, представитель ФГПН ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» не явились, извещены.

Защитник ИП ФИО1 – Васильев А.А. в судебном заседании не отрицая наличие нарушений, пояснил, что составлен план мероприятий, в ходе которых они будут устранены.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, суд находит доказанной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

02 августа 2023 года начальником ФГПН ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» ФИО4 дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 направлено в Озерский городской суд Челябинской области для рассмотрения по существу.

В силу Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обязанность организаций и их руководителей соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, закреплена в ст. 37 названного Федерального закона.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 указанной статьи, влечет административное наказание.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подлежит квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в случае, если оно было совершено в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из представленных суду материалов усматривается следующее.

Согласно предписанию об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 10/1 от 15 февраля 2022 года, по результатам проведенной в период со 02 февраля 2022 года по 15 февраля 2022 года внеплановой выездной проверки нежилых зданий – магазина «Орфей» по адресу: <...>; ателье по адресу: <...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, для устранения которых ИП ФИО1 установлен срок – 01 марта 2023 года. Указанное предписания вручено ИП ФИО1 15 февраля 022 года (л.д.4-5).

05 июня 2023 года заместителем начальника отдела ФГПН ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» (заместителем главного государственного инспектора ФНКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» по пожарному надзору) ФИО5 в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора принято решение о проведении 19 июня 2023 года инспекционного визита по адресам: <...>; <...>, эксплуатируемым ИП ФИО1 Решение вручено защитнику Васильеву А.А. 19 июня 2023 года в 11 часов 30 минут (л.д.6-7).

Согласно акту инспекционного визита, который был проведен 19 июня 2023 года в период времени с 11 часов 30 минут по 16 часов 00 минут по адресам: <...>; <...>, установлено, что:

нежилое здание – магазин «Орфей» по адресу: <...>:

- не обеспечен общий уровень звуковых сигналов системы оповещения людей при пожаре, смонтированной в здании, не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя в любой точке защищаемых помещений (по факту уровень звука в торговом зале первого этажа не превышает 69 дБА, на втором этаже не превышает 67 дБА);

- ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале первого этажа здания менее 2,5 м при общей торговой площади этажа более 400 кв.м (по факту ширина проходов составляет от 1,95 м до 2,05 м);

нежилое здание – ателье по адресу: <...>:

- ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале магазина «Мак Дак», расположенного на 1 этаже здания, менее 2 м при общей торговой площади этажа более 150 кв.м, но менее 400 кв.м (по факту ширина проходов составляет от 1,3 м до 1,73 м) (л.д.8-9).

Указанные в акте нарушения подтверждаются протоколом осмотра нежилых зданий по указанным вше адресам (л.д.10-11).

Нежилые помещений по адресам: <...>; <...>, принадлежат ИП ФИО1 на праве собственности (л.д.13-16,17).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несет, в том числе, собственник имущества.

При таких обстоятельствах, обязанности по соблюдению норм и правил пожарной безопасности лежат на собственнике, как на законном владельце помещения.

Исходя из диспозиции ч. 14 и ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данными статьями, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае предписание № 10/1 от 15 февраля 2022 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым на собственника помещения возложена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, достаточный срок их выполнения – до 01 марта 2023 года, является доступным для понимания и исполнимым, получено заблаговременно, в день его вынесения – 15 февраля 2022 года, не нарушает прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

У суда нет оснований не доверять указанным выше доказательствам, представленным в деле об административном правонарушении, поскольку они получены и составлены должностными лицами, не заинтересованными в исходе дела. Поэтому суд признает их допустимыми доказательствами по делу и кладет в основу постановления.

Вместе с тем, протоколом №65 об административном правонарушении, составленным 02 августа 2023 года старшим инспектором группы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора отдела ФГПН ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» (государственным инспектором ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» по пожарному надзору) ФИО6, ИП ФИО1 вменяется то, что он 19 июня 2023 года в 16 часов 00 минут по адресам: <...>, <...>, повторно не исполнил в срок до 01 марта 2023 года п.п. 2,3,6 законного предписания Федерального государственного пожарного надзора № 10/1 от 15 февраля 2022 года, вынесенного государственным инспектором ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» по пожарному надзору ФИО3, поскольку ранее ИП ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Озерска Челябинской области, от 21 апреля 2021 года был привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.28-29).

Указанным протоколом Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако, согласиться с такой квалификацией не представляется возможным по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Озерска Челябинской области, от 21 апреля 2021 года ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д.33-34).

Указанное постановление ФИО2 обжаловано не было и вступило в законную силу 05 июня 2021 года.

Согласно квитанции об уплате штрафа, 25 мая 2021 года назначенный постановлением мирового судьи от 21 апреля 2021 года штраф размере 3000 рублей ФИО1 был уплачен.

Объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, по состоянию на день выявления административного правонарушения 19 июня 2023 года, срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ истек.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частями 12 и 14 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает менее строгое административное наказание, чем положение привлекаемого к административной ответственности лица не ухудшается, прихожу к выводу о необходимости переквалификации действий ИП ФИО1 с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, так как ИП ФИО1 не выполнил в установленный срок – до 01 марта 2023 года законное предписание № 10/1 от 15 февраля 2022 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При этом, суд отмечает, что протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Он составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии защитника ИП ФИО1 – Васильева А.А., процедура оформления протокола соблюдена, копия защитнику вручена 02 августа 2023 года.

В материалах дела отсутствует и заявителем жалобы не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания, устранение нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения индивидуальным предпринимателем в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе уведомлении органа государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ИП ФИО1 не приняты достаточные и все необходимые меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за совершенное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание им своей виновности.

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, судом неустановленно.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, оснований для признания малозначительного совершенного административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что целям восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, а также целям предупреждения совершения ИП ФИО1 новых правонарушений, будет соответствовать наказание в виде штрафа.

Назначая ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа, на основе всесторонней оценки содеянного, суд приходит к выводу о действительной необходимости применения к последнему, именно такой меры государственного принуждения, поскольку она с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом, рассмотрение вопроса о замене административного штрафа предупреждением суд считает нецелесообразным, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 500 (три тысячи пятьсот) рублей.

Штраф подлежит уплате: УФК по Челябинской области (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» л/с <***>), ИНН <***>, КПП 741301001, р/с <***>, БИК 017501500, ОКТМО 75743000, кор/сч 40102810645370000062, Отделение Челябинское Банка России/ УФК по Челябинской области г. Челябинск, КБК 177 1 16 01191 01 0005 140.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60 - дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Е.Е. Шишкина