Дело № 12-300/2023

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2023 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым (298600, <...>) Кириллова Кристина Юрьевна, с участием должностного лица – ФИО1, рассмотрев жалобу ООО «ТРАНСФЕР СЕРВИС» на постановление государственного инспектора Республики Крым ведущего специалиста отдела государственного контроля (надзора) <адрес> управления государственного контроля (надзора) Южно-Крымского региона ФИО1 №<номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Республики Крым ведущего специалиста отдела государственного контроля (надзора) г. Ялты управления государственного контроля (надзора) Южно-Крымского региона ФИО1 №<номер> от <дата> по делу об административном правонарушении ООО «ТРАНСФЕР СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица Обществом подана жалоба с просьбой отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления должностным лицом допущены процессуальные нарушения, поскольку не дана надлежащая оценка правомерности составления протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения заявителя, без надлежащего извещения о дне и времени рассмотрения дела, что нарушило право общества на защиту.

Законный представитель Общества в суд не явился, явку уполномоченного представителя, а также защитника не обеспечило. Об отложении судебного рассмотрения жалобы, не просило.

Должностное лицо ФИО1 в суде против доводов жалобы возражала, просила оставить ее без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Иной подход означал бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантированных ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 27.07.2021 года в период времени с 18-15 до 19-30 часов проведено обследование территории Парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения «Мисхорский» в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в управлении ГАУ РК «УООПТ РК», по вопросу возможного нарушения обязательных требований природоохранного законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. В ходе патрулирования зафиксированы транспортные средства осуществляющие стоянку на территории парка, о чем составлен Акт № Ю619 от <дата>.

<дата> должностным лицом – главным специалистом отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственным инспектором Республики Крым <данные изъяты>. вынесено определение №<номер> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного круга лиц по факту стоянки транспортных средств на особо охраняемой природной территории парка-памятника садового-паркового искусства регионального значения «Мисхорский» по ст. 8.39 КоАП РФ и проведении административного расследования.

При установлении виновных лиц, в адрес Общества <дата> направлено уведомление №<номер> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно которому законному представителю Общества, или его уполномоченному представителю надлежит прибыть <дата> в 12-00 часов. Указанное уведомление направлено по месту нахождения Общества по адресу: <адрес> о чем свидетельствует почтовый идентификатор №<номер>. Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №<номер> «Почта России», отправление <дата> прибыло в место вручения, <дата> отправление возвращено из-за истечения срока хранения, <дата> отправление вернулось в адрес отправителя.

<дата> государственным инспектором Республики Крым ведущим специалистом отдела государственного контроля (надзора) г. Ялты управления государственного контроля (надзора) Южно-Крымского региона ФИО1 в отсутствие законного представителя Общества, а также его уполномоченного представителя, составлен протокол №<номер> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ. Копия указанного протокола направлена в адрес Общества согласно почтового идентификатора №<номер>.

Как следует из определения №<номер> от <дата> государственным инспектором ФИО1 назначено время рассмотрения протокола об административном правонарушении, составленном в отношении Общества на <дата> на 11-45 часов. Копия указанного определения направлена в адрес Общества, о чем свидетельствует почтовый идентификатор №<номер>.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №<номер> «Почта России», отправление <дата> прибыло в место вручения, 24.02.2022 года отправление возвращено из-за истечения срока хранения. При этом, данных о том, что получатель отправления был извещен о его поступлении, отчет не содержит, лишь <дата> отправление вернулось в адрес отправителя.

При этом, <дата> государственным инспектором Республики Крым ведущим специалистом отдела государственного контроля (надзора) г. Ялты управления государственного контроля (надзора) Южно-Крымского региона ФИО1 вынесено постановление №<номер> от <дата> о признании виновным и привлечении ООО «ТРАНСФЕР СЕРВИС» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, Общество надлежащим образом не было извещено о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, назначенного должностным лицом на <дата> на 11-00 часов.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Допущенное по данному делу об административном правонарушении существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, и законность обжалуемого акта, соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ не может быть вынесено по одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку Обществу вменяется в вину совершение административного правонарушения имевшего место 27 июля 2021 года, то к моменту рассмотрения жалобы, годичный срок привлечения его к ответственности, истек.

При прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения не обсуждается ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2008 года" от 25.02.2009, вопрос №10).

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения ООО «ТРАНСФЕР СЕРВИС» к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСФЕР СЕРВИС» – удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Республики Крым ведущего специалиста отдела государственного контроля (надзора) г. Ялты управления государственного контроля (надзора) Южно-Крымского региона ФИО1 №<номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ООО «ТРАНСФЕР СЕРВИС» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня получения копии решения через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья К.Ю. Кириллова