Решение по делу № 2-833/2025 от 05.06.2025 - о признании незаконным бездействия отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, признании права на досрочную пенсию, возложении обязанности назначить трудовую пенсию.

Дело № 2-833/2025

УИД 13RS0023-01-2025-001035-56

Стр.2.078

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск,

ул. Республиканская, д. 94 22 мая 2025 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бондаревой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зотовой А.Д.,

с участием в деле:

истца – ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 19 ноября 2024 г. бланк 13 АА 1402597,

ответчика – ОСФР по Республике Мордовия в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 09 января 2025 г. №4,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, – ГКУ РМ «Центр занятости населения Республики Мордовия» в лице представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от 31 октября 2024 г. №1961, МП г.о. Саранск «Горэлектротранс», представитель которого не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным бездействия отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, признании права на досрочную пенсию, возложении обязанности назначить трудовую пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (далее по тексту – ОСФР по РМ, пенсионный орган), указав в обоснование исковых требований, что 29 марта 2022 г. пенсионным органом было проигнорировано его обращение о назначения досрочной пенсии. В принятии на руки заявления истцу было отказано, в этой связи ФИО1 заявление направлено почтовым отправлением, однако, также было проигнорировано. На момент подачи заявления у истца имелся трудовой стаж 29 лет 2 месяца 28 дней. Ответчик дважды, в нарушение закона, проигнорировал обращение истца, тем самым нарушив право истца на назначение досрочной пенсии.

По указанным основаниям просит:

- признать незаконным бездействие ОСФР по Республике Мордовия;

- признать право на досрочную пенсию ФИО1;

- возложить обязанность на ОСФР по Республике Мордовия назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию с даты обращения за ее назначением от 30 марта 2022 г.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что заявление истца ФИО1 было рассмотрено ОСФР по Республике Мордовия в соответствии с Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», сообщением ему был разъяснен порядок назначения страховой пенсии, а также установленный порядок обращения за назначением пенсии. Оснований для назначения досрочной страховой пенсии истцу не имеется.

В судебном заседании представитель третьего лица ГКУ РМ «Центр занятости населения Республики Мордовия» ФИО4 исковые требования просил оставить без удовлетворения, пояснил, что истец ФИО1 состоял на регистрационном учете в качестве безработного и являлся получателем пособия по безработице в период с 9 февраля 2022 г. по 19 августа 2022 г., снят с учета в связи с отказом от посредничества ЦЗН в поиске подходящей работы.

В судебное заседание представитель третьего лица МП г.о. Саранск «Горэлектротранс» не явился, о дне и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Участники процесса, помимо направления извещения о времени и месте рассмотрения дела, извещались также и путем размещения информации по делу на официальном сайте Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://leninsky.mor.sudrf.ru в соответствие с требованиями части 7 статьи 113 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

При таких обстоятельствах и на основании статьи 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения судом учитывается, что ответчик Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия.

Заявлением от 29 марта 2022 г. ФИО1 обратился в ОСФР по Республике Мордовия о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с сокращением штата, а также осуществлением им трудовой деятельности в период с 11 мая 1986 г. по 3 февраля 2022 г., опасной для здоровья и особо тяжелые условия труда, направив его почтовым отправлением ответчику 30 марта 2022 г.

20 апреля 2022 г. ОСФР по Республике Мордовия рассмотрело обращение истца ФИО1 в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В указанном сообщении заместитель начальника управления установления пенсии ОСФР по Республике Мордовия Г.Э.А. разъяснила заявителю ФИО1 требования о назначении пенсии по Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. №400 – ФЗ «О страховых пенсиях», а также дополнительно сообщила, что назначение пенсии (независимо от ее вида) носит заявительный характер и поэтому для реализации приобретенного права на пенсию, гражданин должен обратиться за назначением пенсии в установленном порядке, который определён правилами обращения, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты России от 17 ноября 2014 г. №884н и административным регламентом предоставления пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением правления пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. №16 п.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон № 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Так в соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9, пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 указанного Закона, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, обращение подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно статье 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 о назначении досрочной пенсии рассмотрено уполномоченным должностным лицом в сроки и в порядке, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявителю разъяснен порядок назначения страховой пенсии, а также установленный порядок обращения за назначением пенсии.

Указанное сообщение направлено заявителю ФИО1 почтовой корреспонденцией заказным письмом №25274-1, отправитель ГУ-Отделение социального фонда (ОСФР), дата отправки 20 апреля 2022 г. получатель ФИО1 Возвращено заказчику по истечении срока хранения 23 мая 2022 г., что подтверждается справкой об отправке/доставке почтового отправления АО «Почта России».

Согласно пункту 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту - ГК РФ) юридически значимое сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

В соответствии со статьёй 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, изложенных в пункте 63 постановления Пленума от 23 июня 2015 г. № 25, следует, что юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ); гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя; сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, указание в своих исковых требованиях ФИО1 на бездействие ОСФР по Республике Мордовия, не нашли своего подтверждения.

Также судом установлено, что истец ФИО1 на основании приказа директора МП г.о. «Горэлектротранс» от 30 ноября 2021 г. №221 уволен с должности электрогазосварщика 6 разряда в связи с сокращением численности (штата) работников. С уведомлением истец ознакомлен 2 декабря 2021 г.

Приказом от 16 февраля 2022 г. № 1235 министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия ГКУ РМ «Центр занятости населения Саранский» ФИО1 признан безработным, назначено пособие по безработице с установлением периода 12 месяцев с 4 мая 2022 г. по 3 мая 2023 г. с выплатами в размере 12792 руб. с 4 мая 2022 г. по 3 августа 2022 г.; в размере 12792 руб. за период с 4 августа 2022 г. по 3 декабря 2022 г.; в размере 12528 руб. с 4 декабря 2022 г. по 3 мая 2023 г.

20 мая 2022 г. ФИО1 отказался от продолжения работы в связи с условиями труда, о чем имеется запись на бланке заявления о направлении для участия во временном трудоустройстве. Отказ истца от посредничества ЦЗН в поиске подходящей работы также подтверждается сведениями, представленными ГКУ РМ «Центр занятости населения Саранский»: карточкой учета от 9 февраля 2022 г. №Y107118 в отношении ФИО1, скриншотами экрана с информационного портала службы занятости населения Республики Мордовия.

Приказом от 19 августа 2022 г. № 8241 министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия ГКУ РМ «Центр занятости населения Саранский» ФИО1 снят с регистрационного учета в связи с отказом от посредничества органов службы занятости.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О страховых пенсиях», целью данного федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины) страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч. 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (утратил силу с 1 января 2024 г. - Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ.) по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, может назначаться по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении следующих условий:

1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок выдачи предложения о назначении гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, включая порядок представления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации информации, необходимой государственному учреждению службы занятости для принятия решения о выдаче такого предложения, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (часть 5).

Пенсия, предусмотренная частью 1 настоящей статьи, назначается в соответствии с порядком и условиями назначения страховой пенсии по старости, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 7).

Из установленных по делу обстоятельств усматривается, что ФИО1 отказывался от предложенной ему подходящей работы центром занятости, впоследствии сам полностью отказался от посредничества органа службы занятости в поисках подходящей работы, о чем свидетельствуют скриншоты экрана компьютера операций, совершенных ФИО1, а также карточка учета от 09 февраля 2022 г., что также и не оспаривалось самим истцом в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, с учетом отсутствия совокупности условий, при которых выдается предложение о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, и вопреки доводам истца, такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», у органа службы занятости отсутствовали основания для направления предложения о досрочном назначении пенсии, а у ОСФР по РМ – для назначения ФИО1 досрочной пенсии.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 по его заявлению от 28 ноября 2022 г. назначена страхования пенсия по старости с 26 декабря 2022 г. согласно списку № 2 по достижении им 55-летнего возраста и наличии у него специального стажа 12 лет 6 месяцев, что подтверждается представленными материалами выплатного дела.

Таким образом, установив, что в данном случае условия, предусмотренные правилами, утвержденными приказом Минтруда России, дающие право на получение предложения на досрочную пенсию, истцом не соблюдены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным бездействия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, признании права на досрочную пенсию, возложении обязанности назначить трудовую пенсию, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья Н.В. Бондарева

Решение в окончательной форме составлено 5 июня 2025 г.

Судья Н.В. Бондарева