Постановление по делу № 5-71/2025 от 18.09.2025 | Новотроицкий городской суд (Оренбургская область)

Дело № 5-71/2025

УИД 56RS0023-01-2025-002423-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 16 сентября 2025 года

Мотивированно постановление составлено 18 сентября 2025 года

18 сентября 2025 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Этманова Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес> (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения постоянного рейда 23 июня 2025 года в 09 час. 45 мин. по адресу: <...>, при проверке транспортного средства марки 2227W0, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя А.В., на котором осуществлялась перевозка пассажиров по заказу в количестве 8 человек (работников ООО ОП «Уральский страж») по маршруту перевозок: <...> (АО «Уральская Сталь») – <...> – <...> (ООО «ОП «Уральский страж»), установлено, что перевозчик (владелец транспортного средства) ИП ФИО1 допустила к осуществлению перевозок пассажиров транспортное средство, оснащенное в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS, не обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которой является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства, с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Следовательно, 23 июня 2025 года в 08 час. 00 мин. по адресу: <...>, индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя свою деятельность в качестве перевозчика (лицензия на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами от 9 июля 2019 года АК-56-001045) допустила к лицензируемому виду деятельности автобус, принадлежащий на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), не выполнив обязательные для исполнения лицензионные требования, а именно: в нарушение требования п. 8 «д» постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», п. 3 «б» Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3, аппаратурой спутниковой навигации» - к перевозкам пассажиров допущен автобус, не оснащенный в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не передающей данные в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Таким образом, ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что в транспортном средстве, которое являлось предметом проверки, установлена аппаратура по передаче сведений в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». У нее в 2021 году заключен договор по оказанию услуг спутниковой навигации, она своевременно вносила платежи, но платила крупными суммами, в связи с чем, ею был пропущен очередной платеж по договору и передача информации прекратилась. Об этом ей стало известно в период проведения проверки. После проверки она подала заявку на заключение нового договора, и 1 июля 2025 с ней был заключен новый договор, внесены соответствующие платежи. В настоящее время установленная на транспортном средстве аппаратура работает. Просила учесть ее материальное положение, наличие иждивенцев, устранение выявленных в ходе проверки нарушений, а также то, что в результате допущенных нарушений не был причинен вред, и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Ранее к административной ответственности за нарушение лицензионных требований она не привлекалась.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием 2 к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 39 данного положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 данного положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ), предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 г. № 97 (далее - Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).

В соответствии с п. 2 Постановления № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Согласно пункту 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2216 (далее - Правила), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе требованиям, указанным в подпункте "б" данного пункта.

Из материалов дела следует, что 23 июня 2025 года в 09 час. 45 мин. по адресу: <...>, в ходе проведения МТУ Ространснадзора по ПФО контрольного мероприятия – постоянного рейда – должностным лицом установлено, что перевозчик (владелец транспортного средства) индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила к лицензируемому виду деятельности транспортное средство марки 2227W0, г/н №, на котором осуществлялась перевозка пассажиров по заказу в количестве 8 человек, оснащенного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением требования пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216, пп. "д" п. 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616.

Таким образом ИП ФИО1 23 июня 2025 года в 09 часов 45 минут по адресу: <...>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1. в совершении административного правонарушения, кроме признания индивидуальным предпринимателем вины в его совершении, подтверждается исследованными судьей материалами дела:

- протоколом по делу об административном правонарушении 56БА №003771 от 5 августа 2025 года, заявлением должностного лица о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, в которых изложены фактические обстоятельства совершения административного правонарушения;

- решением № 23-30/06-2025 от 19 июня 2025 года о проведении постоянного рейда;

- актом постоянного рейда № 000302/036 от 23 июня 2025 года, в котором изложены сведения о результатах проведенного осмотра транспортного средства марки 2227W0, г/н №, под управлением водителя А.В.,

- протоколом осмотра транспортного средства № 000302/036 от 23 июня 2025 года, из которого следует, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленная на транспортном средстве, не передает данные через ГАИС ЭРА ГЛОНАСС в Ространснадзор;

- протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»;

- выпиской из ЕГРИП на индивидуального предпринимателя ФИО1 от 6 августа 2025 года,

- выпиской из реестра лицензий по состоянию на 6 августа 2025 года, которой подтверждается наличие у ИП ФИО1 действующей лицензии от 9 июля 2019 года в отношении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами,

- сообщением АО «ГЛОНАСС» от 1 июля 2025 года № 3305-08, из которого следует, что между АО «ГЛОНАСС» и ИП ФИО1 (ИНН <***>) договор не заключен. Заявка на идентификацию АСН, установленной на транспортном средстве с г/н №, направлена заказчиком 26 июня 2025 года в личном кабинете на коммерческом портале оператора системы. Заказчик ожидает оформления договора на оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» по стороны представителя оператора системы в регионе. Информация о местоположении транспортного средства с г/н №, и иная относящаяся к нему информация через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передаются.

Таким образом, деяние ИП ФИО1, не исполнившей надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку индивидуальный предприниматель, являясь лицензиатом транспортного средства, обязан соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования.

При этом, представленный в материалы дела договор возмездного оказания услуг № 21-2да-041-022 от 21 августа 2021 года факт соблюдения вышеуказанных требований законодательства не подтверждает, поскольку само по себе установление на транспортных средствах оборудования системы ГЛОНАСС без передачи в уполномоченный орган необходимой информации, не может свидетельствовать о соблюдении обязательных требований, установленных в п. 3 Правил № 2216.

Судья находит доказанной вину индивидуального предпринимателя в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, и квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 приложения к статье 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ не предусмотрено наказание для индивидуальных предпринимателей, следовательно, в данном случае в отношении индивидуального предпринимателя должно быть назначено наказание, предусмотренное санкцией данной статьи для юридических лиц.

Санкция части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ составляет наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере 200 000 рублей либо приостановление деятельности.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении наказания суд учитывает наличие смягчающих ответственность обстоятельств в виде признания ИП ФИО1 вины в совершении административного правонарушения. Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

ИП ФИО1 в материалы дела представлены сведения о том, что ею устранены нарушения, заключен новый договор с АО «ГЛОНАСС», у нее на иждивении находится ребенок, проходящий обучение в ВУЗе на очной форме обучения, а также нуждающиеся в помощи родители, являющиеся пенсионерами, в связи с чем, ею заявлено ходатайство о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, ввиду грубых нарушений ИП ФИО1 лицензионных требований по перевозкам пассажиров.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Таким образом, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судьей не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Таким образом, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 административный штраф в размере 100000 руб.

В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что правонарушение выявлено в ходе государственного контроля, на ИП ФИО1 распространяется норма ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ в течение 60 календарных дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае просрочки уплаты штрафа на основании ст.20.25 ч.1 КоАП РФ лицо подвергается штрафу в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, или административному аресту до 15 суток или обязательным работам на срок до 50 часов.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: ИНН <***>, КПП 525801001, УФК по Оренбургской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, л/счет 04531G20400), БИК 015354008, Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, р/счет <***>, к/сч 40102810545370000045, ОКТМО 53701000, КБК 1061601141010001140, УИН 10656502250000037717.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: