Дело №2-1951/2025

УИД 75RS0001-02-2025-001187-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Суходолиной В.И.

при секретаре Алексеевой Ю.В.

с участием представителя ответчиков Губернатора Забайкальского края ФИО1, администрации Губернатора Забайкальского края, председателя комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ФИО2, третьего лица Правительства Забайкальского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Губернатору Забайкальского края ФИО1, Администрации Губернатора Забайкальского края, комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края, заместителю председателя комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ФИО5, председателю комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ФИО2 о признании решения незаконным и необоснованным, возложении обязанности присвоить почетное звание,

установил:

ФИО4 обратился в суд с названным иском, ссылаясь в обоснование на то, что в 2021 году его кандидатура в качестве работника утверждена художественным советом ГУК «Ансамбль песни и пляски» «Забайкальские казаки» на присвоение ему почетного звания «Заслуженный артист Забайкальского края». После этого наградные документы администрацией ансамбля поданы в кадровую комиссию Министерства культуры Забайкальского края по рассмотрению и утверждению кандидатур на присвоение почетных званий. Также поданы документы еще на трех артистов, состоящих в штате ансамбля. В сентябре 2021 года комиссия Министерства утвердила представленные кандидатуры. ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Губернатора Забайкальского края состоялось награждение и вручение почетных званий лицам из числа артистов. Кандидатура истца по непонятной причине не вошла в число лиц, которым присвоено почетное звание. На обращение истец ДД.ММ.ГГГГ получил ответ о том, что не все наградные документы, поданные ансамблем, приняты в работу отделом наград управления государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края. Данный ответ противоречит ранее поданным в Министерство документам, из которых следует, что все наградные документы на имя истца подготовлены и поданы в Министерство в соответствии с требованиями закона. О непринятии документов в работу или их возврате истцу как заявителю не сообщено. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с обращением в прокуратуру. ДД.ММ.ГГГГ истец получил от администрации Губернатора Забайкальского края ответ о том, что наградные документы рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ комиссией по наградам, кандидатура истца не поддержана в связи с недостаточностью стажа (1 год 9 месяцев при необходимом стаже 3 года). Однако часть 3 статьи 4 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 №131-ЗЗК не разграничивает трудовой стаж с непрерывностью и не может исключать требования ТК РФ в части его соблюдения при учете трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций. Стаж работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с перерывом 3 месяца. Комиссия по наградам сослалась на то, что отсутствуют конкретные личные заслуги, результате деятельности, сведения об эффективности и качестве работы за последние три года и истекшие месяцы текущего года на момент представления к присвоению звания, однако представленные документы (благодарственные письма, почетные грамоты, благодарность, характеристика) свидетельствуют об обратном. Комиссия по наградам рассмотрела поданное в 2021 году ходатайство только в 2024 году, указав, что награды присваиваются лицам, работающим по данной профессии на момент присвоения звания, однако истец уволился ДД.ММ.ГГГГ, на момент подачи наградных документов и присвоения почетных званий иным кандидатам истец работал в ансамбле. Комиссией по наградам учтена информация ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю. Ссылка ответчика на информацию ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю не может учитываться как информация компрометирующего характера при отсутствии в ней ограничений, установленных законодательством РФ, которые также могут учитываться при рассмотрении кандидатур на присвоение почетных званий Забайкальского края. В результате незаконных действий ответчика истец незаконно и необоснованно лишен возможности присвоения почетного звания «Заслуженный артист Забайкальского края», критериям которого соответствует и соответствовал на момент подачи документов в 2021 году. Просит признать решение Администрации Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным; обязать Администрацию Губернатора Забайкальского края присвоить ему почетное звание «Заслуженный артист Забайкальского края».

В возражениях на исковое заявление представитель Администрации Губернатора Забайкальского края ФИО3 ссылается на то, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд. Из искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 стало известно о том, что ему не присвоено почетное звание, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ наградной комиссии; соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ прошло более 3 месяцев. С даты получения ответа от ДД.ММ.ГГГГ истцом 2 раза подавались исковые заявления, которые оставлялись без движения и впоследствии возвращались заявителю. Трехмесячный срок истек ДД.ММ.ГГГГ. Наградные материалы ДД.ММ.ГГГГ поступили в наградную комиссию и в соответствии с п. 15 распоряжения Губернатора Забайкальского края №-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р) оставлены без рассмотрения, так как не соответствовали требованиям ЗЗК №-ЗЗК. При этом Закон и распоряжение не содержат требование об уведомлении лица, в отношении которого поступили материалы, или инициатора ходатайства, о результатах рассмотрения наградных материалов. По результатам рассмотрения жалобы ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4 ч. 3 распоряжения №-р комиссией принято решение о несоответствии наградных материалов Закону №-ЗЗК в части стажа, личных заслуг. Процедурные нормы не нарушены. Конституцией РФ, Законом №-ЗЗК предоставлена субъекту РФ возможность поощрения за заслуги перед Забайкальским краем граждан, трудовых коллективов, организаций. Действующее региональное законодательство не содержит критериев оценки личных заслуг, что является оценочным понятием в совокупности с личностью претендента на награждение, его достижений в профессиональной сфере, мнение трудового коллектива и органа, наделенного полномочиями по оценке всей совокупности. Не имеется оснований в связи с этим говорить о существовании обязанности у субъекта РФ вручать награды, это его право. Поэтому протокол от ДД.ММ.ГГГГ не может расцениваться как нарушающий права ФИО4 С учетом ч. 2.1 ст. 16 Закона №-ЗЗК ФИО4 в настоящее время на территории Забайкальского края не трудоустроен, не проживает. В удовлетворении иска надлежит отказать.

В возражениях на исковое заявление заместитель председателя комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ФИО5 указывает на то, что требования истца не подлежат удовлетворению. Наградные материалы ДД.ММ.ГГГГ поступили в наградную комиссию и в соответствии с п. 15 распоряжения Губернатора Забайкальского края №-р оставлены без рассмотрения, так как не соответствовали требованиям ЗЗК №-ЗЗК. При этом Закон и распоряжение не содержат требование об уведомлении лица, в отношении которого поступили материалы, или инициатора ходатайства, о результатах рассмотрения наградных материалов. По результатам рассмотрения жалобы ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4 ч. 3 распоряжения №-р комиссией принято решение о несоответствии наградных материалов Закону №-ЗЗК в части стажа, личных заслуг. Процедурные нормы не нарушены. Конституцией РФ, Законом №-ЗЗК предоставлена субъекту РФ возможность поощрения за заслуги перед Забайкальским краем граждан, трудовых коллективов, организаций. Действующее региональное законодательство не содержит критериев оценки личных заслуг, что является оценочным понятием в совокупности с личностью претендента на награждение, его достижений в профессиональной сфере, мнение трудового коллектива и органа, наделенного полномочиями по оценке всей совокупности. Не имеется оснований в связи с этим говорить о существовании обязанности у субъекта РФ вручать награды, это его право. Поэтому протокол от ДД.ММ.ГГГГ не может расцениваться как нарушающий права ФИО4 С учетом ч. 2.1 ст. 16 Закона №-ЗЗК ФИО4 в настоящее время на территории Забайкальского края не трудоустроен, не проживает.

В письменных объяснениях представитель Законодательного собрания Забайкальского края ФИО6 ссылается на то, что представление Губернатора Забайкальского края о присвоении ФИО4 почетного профессионального знания «Заслуженный артист Забайкальского края» в Законодательное собрание Забайкальского края не поступало.

В письменных объяснениях представитель Администрации городского округа «Город Чита» ФИО7 ссылается на то, что наградной лист согласован и.о. руководителя администрации. Порядок согласования наградных листов (ходатайств о награждении), основания для отказа в таком согласовании законом не предусмотрены. Проведение объективной оценки представленных в наградном листе сведений на предмет значимости вклада гражданина в профессиональной деятельности, иных критериев, в том числе к стажу работы, администрация не осуществляет, поскольку подобными полномочиями обладает только комиссия по наградам. Вместе с тем наградной лист был заполнен и подписан, в связи с чем оснований для неподписания и.о. руководителя не имелось. Учитывая незначительную роль органов местного самоуправления в процедуре награждения граждан наградами Забайкальского края, оставляют разрешение вопроса по предъявленному иску на усмотрение суда.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Губернатор Забайкальского края, в качестве третьих лиц – Администрация городского округа «Город Чита», Министерство культуры Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Мэр города Читы ФИО8, Законодательное собрание Забайкальского края.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены комиссия по наградам при Губернаторе Забайкальского края, заместитель председателя комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ФИО5, председатель комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ФИО2

В судебное заседание истец ФИО4, ответчики Губернатор Забайкальского края, комиссия по наградам при Губернаторе Забайкальского края, заместитель председателя комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ФИО5, председатель комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ФИО2, третьи лица Администрация городского округа «Город Чита», Министерство культуры Забайкальского края, Мэр города Читы ФИО8, Законодательное собрание Забайкальского края, ГУК «Забайкальские казаки» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заместитель председателя комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ФИО5, Законодательное собрание Забайкальского края, Администрация городского округа «Город Чита» просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчиков Губернатора Забайкальского края ФИО1, Администрации Губернатора Забайкальского края, председателя комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ФИО2, третьего лица Правительства Забайкальского края ФИО3, возражавшую относительно заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с преамбулой Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК "О наградах в Забайкальском крае" настоящий Закон края учреждает награды Забайкальского края, награды Губернатора Забайкальского края, награды Законодательного Собрания Забайкальского края и награду Правительства Забайкальского края, определяет их правовой статус, порядок возбуждения ходатайств о награждении и порядок награждения граждан, трудовых коллективов и организаций.

В силу части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК "О наградах в Забайкальском крае" наградная система Забайкальского края представляет собой комплекс моральных и материальных компонентов поощрения, применяющихся органами государственной власти Забайкальского края для поощрения заслуг граждан, трудовых коллективов и организаций перед Забайкальским краем.

Наградная система Забайкальского края состоит из наград Забайкальского края, наград Губернатора Забайкальского края и наград высших органов государственной власти Забайкальского края (часть 2 статьи 16 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК "О наградах в Забайкальском крае" в редакции, действовавшей до 15.05.2023).

Статьей 2 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК "О наградах в Забайкальском крае" предусмотрено, что наградная система Забайкальского края основывается на следующих принципах: единство требований и равенство условий награждения; гласность; поощрение граждан исключительно за личные заслуги и достижения; обязательное установление статуса, места каждой из наград в иерархии наград в Забайкальском крае; обязательное установление количественных ограничений на определенные виды награждений путем установления общего предельного годового числа награжденных; недопущение повторного награждения граждан некоторыми видами наград; преемственность наградных систем Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа и Забайкальского края.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК "О наградах в Забайкальском крае" в целях поощрения граждан, трудовых коллективов и организаций за большие заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, защите Отечества, государственном строительстве, благотворительной и общественной деятельности и иные заслуги перед Забайкальским краем, направленные на обеспечение его процветания и безопасности, в Забайкальском крае учреждаются: награды Забайкальского края: почетные профессиональные звания Забайкальского края.

В силу статьи 4 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК "О наградах в Забайкальском крае" (в редакции, действовавшей до 15.05.2023) ходатайства о награждении наградами Забайкальского края, наградами Губернатора Забайкальского края и наградами высших органов государственной власти Забайкальского края возбуждаются коллективами организаций независимо от организационно-правовой формы, руководителями исполнительных органов государственной власти Забайкальского края или органами местного самоуправления. При представлении к награждению наградами Забайкальского края, наградами Губернатора Забайкальского края и наградами высших органов государственной власти Забайкальского края граждан, проживающих за пределами Забайкальского края, инициаторами ходатайств выступают общественная организация (объединение), имеющая государственную регистрацию, орган местного самоуправления или орган государственной власти Забайкальского края. Ходатайства о награждении наградами Забайкальского края оформляются в виде наградного листа согласно приложению 1 к настоящему Закону края. Инициаторы награждений согласовывают ходатайства о награждении наградами Забайкальского края, наградами Губернатора Забайкальского края, наградой Правительства Забайкальского края с главой муниципального района, муниципального округа или городского округа (за исключением городского округа "Город Чита") или с руководителем администрации городского округа "Город Чита", руководителем исполнительного органа государственной власти Забайкальского края в соответствующей сфере деятельности и заместителем председателя Правительства Забайкальского края, курирующим соответствующую сферу деятельности. Согласованные инициаторами награждений ходатайства о награждении граждан, трудовых коллективов и организаций наградами Забайкальского края (наградные листы), о награждении граждан, трудовых коллективов и организаций наградами Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края (отношения) представляются в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный Правительством Забайкальского края (далее - уполномоченный орган) (часть 1).

Количество граждан, представляемых к награждению наградами Забайкальского края, наградами Губернатора Забайкальского края и наградами высших органов государственной власти Забайкальского края, не должно превышать 10 процентов от численности работающих в организации; количество представителей руководящего состава данной организации не должно превышать 30 процентов от численности представляемых к награждению. Стаж работы в организации лица, представляемого к награждению наградами Забайкальского края, на момент представления должен составлять не менее трех лет (часть 3).

Не допускается представление к награждению наградами Забайкальского края, наградами Губернатора Забайкальского края и наградами высших органов государственной власти Забайкальского края лица, имеющего непогашенную или неснятую судимость. Рассмотрение представления к награждению лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело, приостанавливается до принятия решения по данному делу (часть 7.1).

Вручение наград, удостоверений к ним, дипломов лауреатов премий и стипендий награжденным лицам производится в торжественной обстановке Председателем Законодательного Собрания Забайкальского края, Губернатором Забайкальского края или лицами, уполномоченными ими, в срок не позднее двух месяцев со дня принятия правового акта об их награждении (часть 8).

В силу части 1 статьи 5 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК награждение наградами, указанными в пункте 1 статьи 3 настоящего Закона края, производится на основании постановления Законодательного Собрания Забайкальского края по представлению Губернатора Забайкальского края.

Для предварительного рассмотрения наградных материалов, обеспечения объективного подхода к вопросам награждения и общественной оценки вклада граждан, представляемых к награждению наградами, присуждению премий и назначению стипендий Забайкальского края, Губернатор Забайкальского края образует комиссию по наградам, утверждает положение о комиссии и ее состав. В составе комиссии должно быть не менее четырех депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края (статья 6 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК (в редакции, действовавшей до 15.05.2023) почетные профессиональные звания Забайкальского края присваиваются за заслуги и высокое мастерство в профессиональной деятельности лицам, награжденным ранее наградами Главы Администрации Читинской области, Главы Администрации (Губернатора) Читинской области, Губернатора Читинской области, Главы Администрации Агинского Бурятского автономного округа, Губернатора Забайкальского края, Читинской областной Думы, Агинской Бурятской окружной Думы, Законодательного Собрания Забайкальского края, Правительства Забайкальского края и иных исполнительных органов государственной власти Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа, Забайкальского края.

Почетные профессиональные звания Забайкальского края присваиваются лицам, работающим по данной профессии на момент присвоения звания (часть 2(1) статьи 16 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК).

В Забайкальском крае учреждаются следующие почетные профессиональные звания: "Заслуженный артист Забайкальского края" (пункт 39 части 3 статьи 16 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК).

Почетные профессиональные звания, указанные в пунктах 1 - 31 и 38 - 44 части 3 настоящей статьи, присваиваются гражданам при условии наличия стажа работы по данной профессии или в данной отрасли на территории Забайкальского края не менее 15 лет, если иное не установлено настоящим Законом края (часть 4 статьи 16 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Комиссии по наградам, утвержденного распоряжением Губернатора Забайкальского края от 23.06.2014 N 290-р, комиссия по наградам (далее - Комиссия) образуется Губернатором Забайкальского края после завершения формирования системы органов государственной власти края для предварительного рассмотрения наградных материалов, обеспечения объективного подхода к вопросам награждения и общественной оценки вклада граждан, представляемых к награждению государственными наградами Российской Федерации (далее - государственные награды), наградами Забайкальского края, присуждению премий и назначению стипендий Забайкальского края (далее - награды Забайкальского края), и работает на общественных началах.

Согласно пункту 3 Положения N 290-р, комиссия осуществляет следующие функции:

1) рассматривает ходатайства органов государственной власти Забайкальского края, муниципальных образований и организаций о награждении граждан государственными наградами и наградами Забайкальского края;

2) рекомендует поддерживать или отклонять ходатайства органов государственной власти Забайкальского края, муниципальных образований и организаций о награждении граждан;

3) представляет заключения о возможном награждении государственными наградами, наградами Забайкальского края с указанием количества кандидатур в соответствии со статьями 11, 12 Закона Забайкальского края от 18 февраля 2009 года N 131-ЗЗК "О наградах в Забайкальском крае", а также о восстановлении в правах на награды, лишении наград, выдаче дубликатов наград и удостоверений к ним;

4) выполняет поручения Губернатора Забайкальского края по вопросам представления к государственным наградам и наградам Забайкальского края;

5) рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, касающимся награждения государственными наградами и наградами Забайкальского края.

Комиссия может принять решение об изменении вида или степени государственной награды или награды Забайкальского края, к награждению которой представлен гражданин, либо о нецелесообразности награждения гражданина государственной наградой или наградой Забайкальского края (пункт 5 Положения N 290-р).

Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в два месяца. Заседаниями Комиссии руководит председатель Комиссии, а в его отсутствие - один из заместителей председателя Комиссии (пункт 6 Положения N 290-р).

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии путем тайного голосования. При равенстве голосов решение принимается в пользу рассматриваемой кандидатуры. Отсутствующие члены Комиссии вправе ознакомиться с документами претендентов на награждение и проголосовать заранее. Бюллетень заочного голосования доставляется каждым членом Комиссии любым доступным ему способом секретарю Комиссии. Секретарь Комиссии вкладывает поступившие ему бюллетени заочного голосования в урну для голосования во время очного голосования на заседании Комиссии. Заседание Комиссии считается правомочным, если в голосовании примут участие бюллетени более половины членов Комиссии (пункт 7 Положения N 290-р).

Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании и секретарем Комиссии (пункт 8 Положения N 290-р).

В случае, когда наградные материалы не соответствуют требованиям Указа Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" или Закона Забайкальского края "О наградах в Забайкальском крае", они возвращаются в ходатайствующий орган без рассмотрения Комиссией (пункт 10 Положения N 290-р).

На основании заключения Комиссии председательствующий на заседании представляет Губернатору Забайкальского края наградные материалы на граждан, представляемых к награждению государственными наградами, для внесения на рассмотрение Президента Российской Федерации и рекомендации по внесению проекта постановления Законодательного Собрания Забайкальского края о награждении граждан наградами Забайкальского края (пункт 12 Положения N 290-р).

Материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Департамент управления делами Губернатора Забайкальского края (пункт 14 Положения N 290-р).

Из материалов дела следует, что 13.10.2021 за исх. №238 ГУК «Забайкальские казаки» направило в Министерство культуры Забайкальского края документы на присвоение артисту хора ФИО4 и еще трем работникам ансамбля почетного профессионального звания «Заслуженный артист Забайкальского края» (копия Устава в последней редакции – титульный лист и страница с указанием наименования организации, выписка из протокола общего собрания коллектива, справка о наличии/отсутствии судимости, копии трудовых книжек (первая страница и страница с записью о занимаемой должности), копия первого листа паспорта, наградные листы).

Исходя из наградного листа на присвоение артисту хора ГУК «Забайкальские казаки» ФИО4 почетного профессионального знания «Заслуженный артист Забайкальского края» указаны виды имеющихся у претендента наград: благодарственные письма Министерства культуры Забайкальского края, Губернатора Забайкальского края, почетная грамота Министерства культуры Забайкальского края. Общий стаж работы – 19 лет, стаж работы в отрасли – 17 лет, стаж работы в данном коллективе – 11 лет.

В п. 11 отражена трудовая деятельность ФИО4:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В п. 12 наградного листа «характеристика с указанием конкретных заслуг представляемого к награждению» дана характеристика заслуг ФИО4, указано, что дисциплинарных взысканий не имеет.

Кандидатура ФИО4 рекомендована общим собранием коллектива ГУК «Забайкальские казаки» протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Наградной лист подписан и.о. директора ГУК «Забайкальские казаки» ДД.ММ.ГГГГ, согласован и.о. руководителя Администрации городского округа «Город Чита» ДД.ММ.ГГГГ, министром культуры Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ, заместителем Правительства Забайкальского края.

В соответствии с выпиской из протокола заседания коллегии Министерства культуры Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № решено ходатайствовать о присвоении звания «Заслуженный артист Забайкальского края» ФИО4 – артисту хора ГУК «Забайкальские казаки».

Согласно ответу Министерства культуры Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО4 в Правительство Забайкальского края наградные документы не приняты в работу отделом наград управления государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края по следующим основаниям: в пункте 12 наградного листа (характеристике) на награждение отсутствуют конкретные личные заслуги, результаты деятельности, сведения об эффективности и качестве работы за последние три года и истекшие месяцы текущего года; в пакете наградных документов отсутствует копия устава в последней (актуальной) редакции (титульный лист и страница с указанием полного и сокращенного наименования организации); принята к учету информация, содержащаяся в справке о наличии (отсутствии) судимости и (или) фактах уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Как следует из объяснений представителя ответчиков, третьего лица ФИО3, показаний свидетеля ФИО18, являющейся начальником отдела наград управления государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края, письменный ответ отделом наград управления государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края по непринятию документов в работу ФИО4, Министерству культуры Забайкальского края не был дан, документы оставлены без рассмотрения устно. Тот же пакет документов рассмотрен комиссией по наградам ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившей из прокуратуры жалобой ФИО4

Согласно протоколу заседания комиссии по наградам от ДД.ММ.ГГГГ № рассматривали жалобу и ходатайство о представлении кандидатуры ФИО4 к присвоению почетного профессионального знания «Заслуженный артист Забайкальского края». Жалоба поступила из прокуратуры Центрального района г. Читы ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайство о награждении поступило ДД.ММ.ГГГГ. Наградные документы оформлены в нарушение требований Закона забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК: на момент представления стаж работы в организации лица, представляемого к награждению наградами Забайкальского края, должен составлять не менее трех лет. На основании наградного листа, записи в копии трудовой книжки (принят на должность артист хора ДД.ММ.ГГГГ) и протокола собрания коллектива ГУК «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» № от ДД.ММ.ГГГГ стаж работы в организации составил 1 год 9 месяцев; в п. 12 наградного листа не отражены конкретные личные заслуги, результаты деятельности, сведения об эффективности и качестве работы за последние три года и истекшие месяцы текущего года (на момент представления). В учетах ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю имеются сведения об осуждении, привлечении к уголовной ответственности: в 2004 году осужден по ч. 4 ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего), ст. 64 УК РФ (назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление) к лишению свободы сроком на 4 года; в 2019 году привлекался к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы), уголовное преследование прекращено по ст. 25 УПК РФ (прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон). Кроме того, при рассмотрении ходатайства на дату заседания комиссии нарушена часть 2.1 статьи 16 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК; по информации Министерства культуры Забайкальского края ФИО4 уволен с должности артиста хора ГУК «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-У).

Решили: внести кандидатуру в бюллетень для тайного очного голосования по вопросу о целесообразности/нецелесообразности представления ФИО4 к присвоению почетного профессионального знания «Заслуженный артист Забайкальского края». После вскрытия и подсчета бюллетеней комиссия большинством голосов решила рекомендовать Губернатору Забайкальского края кандидатуры к представлению на награждение.

Результаты тайного голосования о целесообразности/нецелесообразности представления ФИО4 к присвоению почетного профессионального знания «Заслуженный артист Забайкальского края». После вскрытия и подсчета бюллетеней комиссия большинством голосов приняла решение о нецелесообразности представления ФИО4 к присвоению почетного профессионального знания «Заслуженный артист Забайкальского края».

ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№ Администрация Губернатора Забайкальского края дала ответ ФИО4 на его обращение, поступившее из прокуратуры Центрального района г. Читы ДД.ММ.ГГГГ. В ответе указано, что обращение и наградные документы о представлении к присвоению здания рассмотрены комиссией по наградам ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения кандидатура не поддержана к награждению с приведением указанных оснований.

Ссылки ответной стороны в возражениях на исковое заявление о том, что наградные материалы ДД.ММ.ГГГГ поступили в наградную комиссию и в соответствии с п. 15 распоряжения Губернатора Забайкальского края №-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р) оставлены без рассмотрения, так как не соответствовали требованиям ЗЗК №-ЗЗК, не могут быть приняты.

Распоряжение Губернатора Забайкальского края №-р в имевшихся редакциях вплоть до редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в том числе в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р), не содержит пункта 15, распоряжение Губернатора Забайкальского края №-р заканчивается пунктом 14.

Лишь в редакции распоряжения №-р Положение о комиссии по наградам изложено в полном объеме в новой редакции, в том числе в ней имеется п. 15 о том, что в случае, когда наградные материалы не соответствуют требованиям Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК, они возвращаются в ходатайствующий орган без рассмотрения комиссией. При этом распоряжение №-р датировано ДД.ММ.ГГГГ, а в Положении о комиссии по наградам указано, что оно изложено в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в 10 Положения N 290-р в редакциях до сентября-октября 2024 года предусмотрено, что в случае, когда наградные материалы не соответствуют требованиям Указа Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" или Закона Забайкальского края "О наградах в Забайкальском крае", они возвращаются в ходатайствующий орган без рассмотрения Комиссией.

Документы ФИО4 в ходатайствующий орган не возвращались, доказательств этому не представлено, соответствующий письменный ответ не представлен.

Ссылка ответной стороны на то, что документы не были приняты в работу, устно оставлены без рассмотрения, не принимаются, так как не соответствуют приведенному п. 10 Положения №-р, пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, вопреки утверждениям ответчика, ходатайство Министерства культуры Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении звания «Заслуженный артист Забайкальского края» ФИО4 – артисту хора ГУК «Забайкальские казаки» не было ни возвращено в ходатайствующий орган без рассмотрения, ни рассмотрено вплоть до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответной стороны о том, что срок для оспаривания необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, отклоняются за необоснованностью, поскольку оспариваемое решение принято лишь ДД.ММ.ГГГГ, и истцом в требованиях оспаривается решение именно от ДД.ММ.ГГГГ, полученное им ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначально иск ФИО4 поступил почтой ДД.ММ.ГГГГ, в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для оспаривания решений, возвращен ДД.ММ.ГГГГ в связи с неустранением недостатков; затем поступивший ДД.ММ.ГГГГ иск возвращен ДД.ММ.ГГГГ в связи с неустранением недостатков; ДД.ММ.ГГГГ иск поступил вновь и принят к производству.

Учитывая, что первоначально исковое заявление подано в срок, разумные сроки подачи заявления в дальнейшем истцом не нарушены, недостатки устранены, исковое заявление принято к производству суда, суд считает возможным восстановить пропущенный по уважительной причине срок на подачу искового заявления об оспаривании решения комиссии по наградам.

При оценке целесообразности/нецелесообразности представления ФИО4 к присвоению почетного профессионального знания «Заслуженный артист Забайкальского края» комиссия по наградам исходила из того, что стаж работы ФИО4 в организации составил 1 год 9 месяцев.

Исходя из буквального толкования части 4 статьи 16 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК для присвоения почетного профессионального звания необходимым условием является наличие стажа работы по данной профессии или в данной отрасли на территории Забайкальского края не менее 15 лет; данной нормой не предусмотрено условие о непрерывности стажа.

Из наградного листа, а также представленной истцом трудовой книжки, полученных из ОСФР по Забайкальскому краю сведений о трудовой деятельности истца следует, что стаж работы ФИО4 в социально-культурной отрасли на территории Забайкальского края составляет более 15 лет.

Поэтому ссылка на то, что стаж работы ФИО4 в организации составил 1 год 9 месяцев, необоснованна.

Также при оценке целесообразности/нецелесообразности представления ФИО4 к присвоению почетного профессионального знания комиссия по наградам исходила из того, что в учетах ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю имеются сведения об осуждении, привлечении ФИО4 к уголовной ответственности.

В силу статьи 4 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК не допускается представление к награждению наградами Губернатора Забайкальского края лица, имеющего непогашенную или неснятую судимость.

Приведенной нормой не предусмотрен в качестве основания для недопущения лица к награждению факт вынесения приговора при наличии погашенной или снятой судимости, факт привлечения к уголовной ответственности сам по себе как таковой.

Из справок ИЦ УМВД России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, постановления мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 осужден ДД.ММ.ГГГГ военным судом Борзинского гарнизона Читинской области по <данные изъяты>. По постановлению Нерчинского районного суда Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ освобожден ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно. По постановлению Приаргунского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ судимость от ДД.ММ.ГГГГ снята. Привлекался к уголовной ответственности ДД.ММ.ГГГГ ОП «Северный» УМВД России по г. Чите по <данные изъяты>. Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело по ч. 1 ст. 119 УК РФ прекращено в связи с примирением с потерпевшей на основании ст. 25 УПК РФ.

Таким образом, судимость истца от ДД.ММ.ГГГГ снята ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Обвинительный приговор в отношении ФИО4 по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 119 УК РФ, не постановлялся, уголовное преследование прекращено в связи с примирением с потерпевшей на основании ст. 25 УПК РФ.

Следовательно, истец не имел на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ непогашенную или неснятую судимость.

Факты привлечения истца к уголовной ответственности для разрешения вопроса о целесообразности/нецелесообразности представления к присвоению почетного профессионального знания правового значения не имеют, однако оглашались на заседании комиссии по наградам, а значит, учитывались ею.

При оценке целесообразности/нецелесообразности представления ФИО4 к присвоению почетного профессионального знания комиссия по наградам исходила из того, что нарушена часть 2.1 статьи 16 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 №131-ЗЗК; по информации Министерства культуры Забайкальского края ФИО4 уволен с должности артиста хора ГУК «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» 18.09.2023 (приказ от 18.09.2023 №93-У).

Как установлено частью 2(1) статьи 16 Закона Забайкальского края от 18.02.2009 N131-ЗЗК, почетные профессиональные звания Забайкальского края присваиваются лицам, работающим по данной профессии на момент присвоения звания.

Из материалов дела следует, что образование ФИО4 – среднее профессиональное, социально-культурная деятельность и народное художественное творчество, ГОУ СПО «Забайкальское краевое училище культуры», которое получил в 2011 году.

ФИО4 работает по профессии до настоящего времени, работал по профессии на ДД.ММ.ГГГГ, а именно, в МАУК городского округа Щелково «Центральный дворец культуры».

То есть истец на ДД.ММ.ГГГГ работал по профессии в сфере социально-культурной деятельности.

Требований о том, чтобы на момент рассмотрения вопроса о целесообразности/нецелесообразности представления к награде претендент работал в должности в той организации, которая его рекомендовала общим собранием коллектива, закон не содержит.

То обстоятельство, что истец работает по профессии не на территории Забайкальского края, правового значения не имеет в силу выдержанного им условия о необходимом стаже в социально-культурной отрасли на территории Забайкальского края более 15 лет.

Кроме того, ответной стороной не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось награждение и вручение почетных званий лицам из числа артистов, рекомендованных в то же время, что и кандидатура истца.

Однако правовое решение в отношении кандидатуры истца на ДД.ММ.ГГГГ не было принято, оно принято лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Истец на ДД.ММ.ГГГГ работал в той же должности, что и на момент подачи ходатайства о награждении – артист хора ГУК «Забайкальские казаки», уволен только ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ правовое решение в отношении его кандидатуры также не было принято.

Поэтому комиссия по наградам ДД.ММ.ГГГГ необоснованно учла то, что ФИО4 уволен из ГУК «Забайкальские казаки» ДД.ММ.ГГГГ.

При оценке целесообразности/нецелесообразности представления ФИО4 к присвоению почетного профессионального знания комиссия по наградам исходила из того, что в п. 12 наградного листа не отражены конкретные личные заслуги, результаты деятельности, сведения об эффективности и качестве работы за последние три года и истекшие месяцы текущего года (на момент представления).

Оценка личных заслуг относится к компетенции комиссии по наградам.

Однако комиссией по наградам при оценке целесообразности/ нецелесообразности представления ФИО4 к присвоению почетного профессионального знания необоснованно учтены вышеизложенные обстоятельства о привлечении истца к уголовной ответственности, его увольнении из ГУК «Забайкальские казаки» ДД.ММ.ГГГГ, неправильно исчислила стаж работы истца в Забайкальском крае, что повлияло на принятое комиссией по наградам решение, поэтому решение комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края от 24 сентября 2024 года №10 является незаконным в части отказа в представлении ФИО4 к присвоению почетного профессионального звания «Заслуженный артист Забайкальского края».

Оснований для признания данного решения необоснованным, как просит истец, не имеется, поскольку признание решения необоснованным не влечет правовых последствий.

Надлежащим способом защиты права в силу ст. 12 ГК РФ является требование о признании решения незаконным.

Правовые основания для обязания Администрации Губернатора Забайкальского края присвоить истцу почетное звание «Заслуженный артист Забайкальского края» отсутствуют.

Так, порядок присвоения почетного звания регламентирован законом, где комиссия по наградам рассматривает ходатайства органов государственной власти Забайкальского края о награждении граждан; рекомендует поддерживать или отклонять ходатайства; представляет заключения о возможном награждении; может принять решение о нецелесообразности награждения гражданина; на основании заключения комиссии председательствующий на заседании представляет Губернатору Забайкальского края наградные материалы на граждан, представляемых к награждению государственными наградами.

Поэтому надлежит обязать комиссию по наградам при Губернаторе Забайкальского края повторно рассмотреть на заседании комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ходатайство о награждении ФИО4, поступившее в комиссию по наградам ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для повторного рассмотрения комиссией по наградам ходатайства на заседании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку требование о признании незаконным решения комиссии по наградам от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным, заседанием ДД.ММ.ГГГГ руководила заместитель председателя комиссии ФИО5, она является надлежащим ответчиком по данному требованию.

В связи с тем, что на комиссию по наградам возложена указанная обязанность, заседаниями комиссии руководит председатель комиссии, действующий председатель комиссии по наградам ФИО2 является надлежащим ответчиком по данному спору.

Поскольку комиссия по наградам действует при Губернаторе Забайкальского края, он является надлежащим ответчиком по данному спору.

Учитывая, что в соответствии с Положением об Администрации Губернатора Забайкальского края, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 22 августа 2017 года N 367, администрация Губернатора Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим обеспечение деятельности Губернатора Забайкальского края, данный ответчик также является надлежащим по настоящему спору.

В связи с удовлетворением одного из заявленных требований, с учетом п. 1 Положения об Администрации Губернатора Забайкальского края и в силу ст. 98 ГПК РФ надлежит взыскать с Губернатора Забайкальского края в лице Администрации Губернатора Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к Губернатору Забайкальского края ФИО1, Администрации Губернатора Забайкальского края, комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края, заместителю председателя комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ФИО5, председателю комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ФИО2 о признании решения незаконным и необоснованным, возложении обязанности присвоить почетное звание удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края от 24 сентября 2024 года №10 в части отказа в представлении ФИО4 к присвоению почетного профессионального звания «Заслуженный артист Забайкальского края».

Обязать комиссию по наградам при Губернаторе Забайкальского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть на заседании комиссии по наградам при Губернаторе Забайкальского края ходатайство о награждении ФИО4 (ИНН №), поступившее в комиссию по наградам ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Губернатора Забайкальского края в лице Администрации Губернатора Забайкальского края (ОГРН №) за счет средств бюджета Забайкальского края в пользу ФИО4 (ИНН №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья В.И. Суходолина

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2025 года.