24RS0002-01-2023-004675-30
Дело № 12-459/2023
РЕШЕНИЕ
<...> 21 декабря 2023 года
Судья Ачинского городского суда Красноярского края Насонов С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Ачинского района Редьковой И.Ю. на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУФССП по Красноярскому краю от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ачинского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУФССП по Красноярскому краю от 16.10.2023 юридическое лицо – администрация Ачинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе ФС № 033272150 от 20.05.2020, выданном Ачинским городским судом по делу № 2-35/2020, в срок до 10.08.2023, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - администрации Ачинского района Редькова И.Ю., действующая на основании доверенности от 09.01.2023, обратилась в Ачинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что требования исполнительного документа администрацией Ачинского района не исполнены по уважительным причинам.
Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
С целью исполнения решения суда по делу № 2-35/2020 в 2021 году была установлена станция очистки воды в с. Лапшиха Ачинского района.
Между администрацией Ачинского района и администрацией Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края 31.12.2019 заключено соглашение о приеме - передаче к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения сроком на 1 год - с 01.01.2020 по 31.12.2020. В 2021 - 2022 годах соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Ачинского района и Преображенским сельсоветом Ачинского района не заключалось.
09 декабря 2022 заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Ачинского района и Преображенским сельсоветом Ачинского района Красноярского края на 2023 год, но вопрос по организации водоснабжения Преображенским сельсоветом Ачинского района администрации Ачинского района не передавался, следовательно, возложение обязанности получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов по следующим адресам: <...>, <...>, является необоснованным.
Кроме того, на основании договора о безвозмездном пользовании от 16.06.2021 № 05-2021-БВП объекты коммунальной инфраструктуры были переданы администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края для осуществления в рамках полномочий, закрепленных законом, организации в границах поселения непрерывного и бесперебойного электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
03.06.2022 администрация Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края заключила договор № 01/2022 о передаче во временное пользование муниципального имущества, передав ООО РКЦ «Ресурс» имущество - объекты коммунальной инфраструктуры для организации непрерывного и бесперебойного электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
25.09.2023 Арбитражным судом Красноярского края вынесено решение по делу № A33-21624/2023 по исковому заявлению администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 26.07.2023 к ООО РКЦ «Ресурс» об обязании вернуть во владение объекты коммунальной инфраструктуры Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края, находящиеся в собственности администрации Ачинского района - удовлетворить. Решение не вступило в законную силу (ООО «РКЦ Ресурс» подана апелляционная жалоба в вышестоящий суд, по состоянию на 26.10.2023 судебное заседание не назначено).
В отношении объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Ачинского района, принято решение о передаче их в муниципальную собственность Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края.
14.06.2023 в адрес администрации Ачинского района поступил ответ от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края об утверждении перечня имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности муниципального образования Ачинский район Красноярского края в муниципальную собственность муниципального образования Преображенский сельсовет Ачинского района Красноярского края в порядке разграничения.
29.09.2023 в адрес Преображенского сельского Совета депутатов Ачинского района Красноярского края направлено письмо об организации передачи имущества из муниципальной собственности муниципального образования Ачинский район Красноярского края в муниципальную собственность муниципального образования Преображенский сельсовет Ачинского района Красноярского края на основании распоряжения от 04.09.2023 № 1163-Р «О передаче движимого и недвижимого имущества из муниципальной собственности Ачинского района в муниципальную собственность Преображенского сельсовета Ачинского района».
Согласно обжалуемому постановлению от 16.10.2023, поступившему в адрес администрации Ачинского района 18.10.2023, администрация района признана виновной в неисполнении требований СПИ от 15.06.2023 об исполнении решения суда в срок до 10.08.2023.
Администрацией Ачинского района в адрес судебного пристава-исполнителя 10.08.2023 была направлена информация о мероприятиях, проводимых в рамках Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» во исполнение решения суда.
Кроме того, при составлении судебным приставом 06.10.2023 протокола об административном правонарушении представителем администрации Ачинского района была предоставлена вышеуказанная информация и копии соответствующих документов.
Однако при составлении протокола, а также при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности 16.10.2023 вышеуказанные обстоятельства не были приняты во внимание, не были исследованы и проанализированы, не был исследован вопрос о наличии у должника реальной возможности для исполнения решения суда в установленный СПИ срок, то есть о наличии вины.
При этом, бюджет Ачинского района на 2023 год принят с фактическим дефицитом в сумме 16,6 млн. руб. Необходимые денежные средства для исполнения решения суда у Администрации Ачинского района в настоящее время отсутствуют.
Законный представитель и защитник администрации Ачинского района, будучи извещенными надлежащим образом о судебном заседании, в суд не явились, заявлений, ходатайств в адрес суда не представили, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что на основании выданного 20.05.2020 Ачинским городским судом исполнительного листа ФС № 033272150, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 22.07.2020 возбуждено исполнительное производство № 86369/20/24016-ИП в отношении должника - администрации Ачинского района с предметом исполнения: обязать администрацию Ачинского района Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов по следующим адресам: <...>, <...>, <...>, <...>.
Определением Ачинского городского суда от 21.10.2020 в удовлетворении заявления администрации Ачинского района о предоставлении отсрочки исполнения решения Ачинского городского суда Красноярского края от 27 февраля 2020 года на срок до 01 июня 2021 года отказано.
Определением Ачинского городского суда от 19.12.2022 администрации Ачинского района в предоставлении отсрочки исполнения решения Ачинского городского суда Красноярского края от 27 февраля 2020 года по гражданскому делу № 2-35/2020 отказано.
В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 08.09.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику - администрации Ачинского района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 30.09.2020 администрация Ачинского района была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Постановлениями начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам от 31.03.2021, 29.06.2022 администрация Ачинского района была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Вступили в законную силу 13.04.2021 и 15.07.2022. По постановлению от 29.06.2022 сумма штрафа уплачена 23.05.2023.
15.06.2023 администрации Ачинского района вручено требование судебного пристава–исполнителя об исполнении исполнительного документа во вновь установленный срок - до 10.08.2023.
По истечении указанного срока установлено, что требование исполнительного документа не исполнено, о чем судебным приставом-исполнителем составлен акт от 06.10.2023.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам 06.10.2023 в отношении администрации Ачинского района протокола об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, при составлении которого присутствовал защитник администрации Ачинского района.
Таким образом, факт неисполнения администрацией Ачинского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, подтверждается материалами дела. При этом юридическое лицо располагало достаточным временем для исполнения требований исполнительного документа.
Имеющие значение обстоятельства установлены должностным лицом в полном объеме, действиям юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, дана надлежащая оценка, и они правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Для исполнения обязанностей, возложенных на администрацию Ачинского района решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок. Доказательств того, что исполнение требований неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, администрацией Ачинского района при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.
Факт неисполнения должником соответствующих требований после наложения административного штрафа установлен должностным лицом службы судебных приставов на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.
Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения суда отсрочено или приостановлено суду не представлено.
Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения Администрации Ачинского района к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные заявителем в жалобе обстоятельства об отсутствии бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта.
Сведений о том, что должником были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, материалы дела не содержат.
Администрация Ачинского района не исполняет судебный акт с 2020 года по настоящее время.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ГУФССП по Красноярскому краю от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Ачинского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу защитника Редьковой И.Ю. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ачинский городской суд в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ в течение десяти дней с момента получения копии решения.
Судья С.Г. Насонов