Дело №2а-2884/2024
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2024 года г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Михлик Н.Н.,
при помощнике судьи Задориной К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УВМ УМВД России по Смоленской области, УМВД России по Смоленской области о признании решений незаконными, их отмене,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области об оспаривании решения административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации и аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание, возложении обязанности по отмене принятого решения.
В обоснование требований ссылается на то, что вышеуказанные решения приняты формально, ими незаконно ограничены его права и свободы, поскольку он на протяжении более 15 лет проживает на территории РФ, где создал семью, планировал получить гражданство РФ, осуществляет трудовую деятельность в ООО «ГК «Русь», кроме того, после перенесенной операции на сердце ему была установлена инвалидность, сам он имеет преклонный возраст. Отказ в предоставлении вида на жительства лишает его права на оформление пенсии и получение выплат в связи с инвалидностью.
Протокольным определением суда от 22.05.2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Смоленской области.
Истец, уточнив требования, просит суд признать незаконным решение УМВД России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации и решения № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Армении ФИО1; возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области обязанность отменить вышеуказанные решения, а также совершить необходимые действия по восстановлению гражданских прав истца, а именно восстановить действие ранее выданного разрешения на временное проживание и предоставить услугу по выдаче истцу вида на жительство.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали.
Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО4 иск не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях. ссылаясь на то, что согласно информации УМВД России по Смоленской области. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Смоленской области с заявлением о выдаче вида на жительство. При этом в заявлении было указано, что в течение очередного года со дня получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в качестве разнорабочего в ООО «ГК «Русь». В п.11 заявления «вид и величина среднемесячного дохода со дня получения разрешения « вид и величина среднемесячного дохода со дня получения разрешения на временное проживание» указал, что доход по основному месту работы составляет 359, 61 руб. в месяц, что подтверждается справкой 2 –НДФЛ, а также вклад в банке 61 000 руб., т.е. истец не имел достаточных средств, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума в Смоленской области. установленного для трудоспособного населения. Таким образом. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Смоленской области было принято решение об аннулировании ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации № Поскольку заявление о выдаче вида на жительство по общему правилу подается на основании разрешения на временное проживание, поэтому его аннулирование в течение срока рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство ранее выданного данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание по основаниям, предусмотренным статьей 7 данного Федерального закона влечет отказ в выдаче вида на жительство иностранному гражданину. Принятые решения соответствуют действующему законодательству. В связи с чем в удовлетворении исковых требований просит отказать.
Представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, полностью подержав позицию представителя УМВД России по Смоленской области
Суд, выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела по иску прокурора Смоленского района Смоленской области. в интересах Российской Федерации, к ФИО1, ФИО6 о признании брака недействительным, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти. Должностными лицами указанных органов. С другой стороны. возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан ы российской Федерации определяет и регулирует Федеральный закон от 25 мюля 2002 года № 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;
Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Согласно статье 8 Закона N 115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
В соответствии с подп.8 п.1 ст.7 Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 8) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина: размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ): обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации; пенсионера или инвалида; относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
Кроме того, согласно пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.
В соответствии с пунктом 63.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 июня 2020 № 417 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является получение должностным лицом сведений в отношении иностранного гражданина об аннулировании в течение срока рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство ранее выданного данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание по основаниям, предусмотренным статьей 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего разрешение на временное проживание в Российской Федерации и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 года N 91 (далее - Правила).
Согласно п.4 данных Правил предусмотрено, что определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с п. 9 ст. 6 Закона N 115-ФЗ при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (п. 5 Правил).
Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Российской Федерации
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <адрес>., по окончанию действия временной регистрации ее не продлил и не выехал с территории Российской Федерации, по приглашению своего приятеля приехал в г. Смоленск, где потерял паспорт.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в УМВД России по городу Смоленску с заявлением об установлении его личности.
Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, личность ФИО1 установлена.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 расторг брак с гражданкой Армении ФИО7. зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 трудоустроен в ООО «ГК Русь».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в брак с гражданкой Российской Федерации ФИО6
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, указав на то, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО6
Решением УМВД России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, гражданину Республики Армения, без учета квоты, установленной на ДД.ММ.ГГГГ, на основании пп.4 п.3 ст.6 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на срок до 14.02.2026 года.
ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ГБ МСЭ по Смоленской области ФИО1 была установлена <данные изъяты> группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Смоленской области с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Смоленской области принято решение № об аннулировании гражданину Республики Армении ФИО1 разрешение на временное проживание в Российской Федерации №.
Уведомление об аннулировании ранее выданного разрешительного документа направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, получено им по расписке ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Смоленской области принято заключение об отказе в выдаче вида на жительства гражданину республики Армения ФИО1 в соответствии с пунктом 63.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации в связи с аннулированием ранее выданного данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ
Поскольку настоящее исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ ФИО1 соблюден.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами административного дела.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.
Исходя из приведенного выше правового регулирования, иностранный гражданин для подтверждения права на пребывание (проживание) в Российской Федерации должен представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти сведения о своем трудоустройстве, получении доходов и их достаточности для проживания за отчетный период, исчисляемый с даты выдачи разрешения на временное проживание, либо подтвердить наличие одного из предусмотренных исключений из общего правила.
Как усматривается из заявления ФИО1 о выдаче ему вида на жительство, он указал, что в течение очередного года со дня получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации осуществляет трудовую деятельность в качестве разнорабочего в ООО «ГК «Русь». В п.11 заявления « вид и величина среднемесячного дохода со дня получения разрешения на временное проживание» указал, что доход по основному месту работы составляет 359 руб.61коп. в месяц, а также вклад в банке 61 000 руб.
Административным истцом представлена декларация по форме 2-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой его среднемесячный доход по месту работы составил <данные изъяты>
Данные обстоятельства явились основанием для принятия УМВД России по Смоленской области решения № об аннулировании гражданину Республики Армении ФИО1 ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, и как следствие отказ в выдаче вида на жительство.
Между тем, при принятии решения об аннулировании разрешения на временное проживание административным ответчиком не учтены следующие обстоятельства.
Законодатель не распространяет вышеуказанное требование о необходимости подтверждения размера дохода на иностранного гражданина, являющегося инвалидом либо пенсионером в связи с очевидной утратой трудоспособности в силу данных обстоятельств.
Факт наличия у ФИО1 инвалидности в течение очередного года со дня выдачи разрешения в судебном заседании подтвержден, как и подтверждено назначение ему ежемесячной денежной выплаты в связи с признанием его инвалидом. К тому же само по себе признание ФИО1 инвалидом давало ему право на пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 № 166 – ФЗ «О государственном пенсионным обеспечении в Российской Федерации», при наличии у него вида на жительство.
Кроме того, после истечения установленного срока инвалидности, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен по месту работы ООО ГК «Русь» на должность кладовщика (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) с окладом 21 000 руб., что превышает величину прожиточного минимума установленного Постановлением Администрации Смоленской области № 539 от 11.09.2023 года в расчете на душу населения в размере 14 949 руб.00 коп.
Также, из показаний, допрошенного в судебном в судебном заседании свидетеля ФИО8 следует, что на протяжении 10 лет ФИО1 помогает ему в выполнении ремонтных работ, за что он ему оплачивает около 25 000 руб. в месяц.
При таких обстоятельствах, указание административного ответчика на отсутствие у ФИО1 необходимого дохода не может являться основанием для признания принятых решений в отношении административного истца правомерными.
Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 на территории Российской Федерации проживает длительное время, у него сложились устойчивые социальные связи, в связи с преклонным возрастом и множеством хронических заболеваний он регулярно проходит лечение в условиях стационара в лечебных учреждениях, в связи с чем принятые решения об аннулировании разрешения на временное проживание, и, как следствие, отказ в выдаче вида на жительства является чрезмерным вмешательством в личную жизнь административного истца.
Сведений, подтверждающих факт посягательства заявителя на основы конституционного строя и безопасность государства, на основы нравственности, здоровья, права и интересы других лиц материалы дела не содержат.
Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными выше положениями правовых норм, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене заключения УВМ УМВД России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительства гражданину Республики Армении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения и решения № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Армении ФИО3, с возложением на административного ответчика обязанности по рассмотрению заявления ФИО3 о выдаче вида на жительства от ДД.ММ.ГГГГ.
Удовлетворение заявленного иска в таком виде влечет, по мнению суда, восстановление прав административного истца и пресекает действия ответчика, нарушающие право или создающие угрозу его нарушения.
Руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить заключение УВМ УМВД России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительства гражданину Республики Армении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, решение УВМ УМВД России по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики Армении ФИО3.
Возложить на УВМ УМВД России по Смоленской области обязанность по рассмотрению заявления ФИО3 о выдаче вида на жительства от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н. Михлик
Решение принято в окончательной форме 09.01.2025