Дело № 2а-778/2023
61RS0001-01-2022-007330-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023 года г. Ростова-на-Дону
Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего Лысенко Е.Г.
при секретаре Никитушкиной Э.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии ..., Военному комиссариату ... о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился Ворошиловский районный суд ... с административным исковым заявлением к призывной комиссии ..., Военному комиссариату ... о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате ... и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Призывной комиссией ... было принято решение от ... о призыве ФИО1 на военную службу. Категорию годности к военной службе и показатель предназначения истцу не озвучили. Он запросил данную информацию направив заказную почтовую корреспонденцию с заявлением в адрес военного комиссариата ..., однако по настоящее время ответ на заявление истцу не предоставлен. При прохождении медицинского освидетельствования, врачам-специалистам ФИО1 озвучивал жалобы на одышку и кашель при небольших физических нагрузках. Данные обстоятельства говорят о наличии возможного заболевания, указанного в п. в ст. 32 Расписания болезней Приложения № Постановления Правительства РФ от ... № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», однако жалобы истца были проигнорированы. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации ... №).
ФИО1 считает, что при наличии указанных жалоб на здоровье, которые он озвучивал врачам - специалистам и медицинской документации, можно говорить о наличии серьезных заболеваний и в соответствии с действующим законодательством РФ, ему должна быть присвоена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе на основании Приложения № к Постановлению Правительства РФ от ... № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Таким образом административным ответчиком было нарушено право истца на получение освобождения от призыва на военную службу, в связи с имеющимися у него заболеваниями.
На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным решение призывной комиссии от ... о призыве на военную службу.
ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.
Представитель призывной комиссии ... и Военного комиссариата ... ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в представленных возражениях на административное исковое заявление.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 150 КАС РФ.
Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с ч.1 ст.25Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи28Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принятиерешенияо призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено исключительно к компетенциипризывнойкомиссии.
Согласно положениям пп.«а» п.1 ст.23ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане,признанныене годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с ч.1 ст.26Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя, в том числе, явку на медицинское освидетельствование и заседаниепризывнойкомиссии. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты и осуществляютпризывныекомиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значениярешениемвысшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 Закона).
Согласно статье28Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, напризывнуюкомиссиювозлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующихрешений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно ст.5Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве осуществляются военными комиссариатами.
Призывнаякомиссияпринимает соответствующиерешенияна основании названного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранеепризнанныеограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет медицинское освидетельствование лица как совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (статья 65).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565.
В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний).
Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к указанному Положению.
Согласно требованию п.5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565.
Обследование и освидетельствование граждан при призыве на военную службу регламентировано главой II Положения о военно-врачебной экспертизе. Так, в силу прямого указания п.13 указанного Положения организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается напризывнуюкомиссию.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи5.1Закона №53-ФЗ).
Согласно п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
Порешениюпризывнойкомиссиисубъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных впризывнуюкомиссиюсубъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.
Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в составпризывнойкомиссиисубъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;
- общий (клинический) анализ крови;
- общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:
- электрокардиография в покое;
- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 240/168 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (далее - Инструкция). В соответствии с п. 7 данной Инструкции не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся:
а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев);
б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов);
в) анализ мочи (удельный вес, белок);
г) электрокардиографическое исследование.
В день обследования проводится измерение роста и массы тела.
Кроме того, при необходимости им проводятся плановые профилактические прививки по месту жительства.
По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующихрешений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи28Закона №53-ФЗ).
Решениепризывнойкомиссиив отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседанияпризывнойкомиссии, подписываемый председателем призывной комиссиии ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
Из указанных правовых норм следует, чторешениепризывнойкомиссиив отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
В судебном заседании установлено, чтоФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате ... с ....
В рамках осенней призывной кампании ФИО1 проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу - освидетельствование на определение степени годности к военной службе.
По результатам завершенного освидетельствованияФИО1 была определена категория годности «Б-3» годен к военной службе с незначительным ограничением. Диагноз: двустороннее продольное плоскостопие 2 степени без нарушения функции, сколиоз 1 степени грудопоясничного отдела позвоночника без нарушения функций, ожирение 2 степени.
Из материалов дела следует, что по направлению военного комиссариатаФИО1 проходил флюорографическое (рентгенологическое) исследование легких, сдавал общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиографию в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, исследование крови на маркеры гепатита В и С, видеоэзофагогастродуоденоскопию, ультразвуковое исследование печени, желчного пузыря, поджелудочной железы, селезенки с исследованием забрюшинных лимфоузлов, комплексное ультразвуковое исследование щитовидной железы. Кроме того, ФИО1 был осмотрен врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом, врачом-генетиком, врачом-гастроэнтерологом.
Все обязательные анализы, которые гражданин обязан предъявить при призыве на военную службу, предоставленные ФИО1 были в норме.
В сигнальных списках граждан, состоящих на учете в поликлинике по месту жительства ФИО1 не значится.
В процессе рассмотрения дела в суде установлено, что медицинское освидетельствование ФИО1 производилось полным составом врачей-специалистов. Все медицинские заключения, представленныеФИО1 были изучены и приняты во внимание врачами-специалистами медицинской комиссии. На основании медицинских заключений вынесено итоговое заключение о годности к военной службе.
По результатам осмотров и проведенных анализов ФИО1 была определена категория годности «Б-3» годен к военной службе с незначительным ограничением.
ПосколькуФИО1 признан годным к военной службе с незначительным ограничением, призывной комиссией ... вынесено решение: «призвать на военную службу, предназначить в СВ», что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии в ... № от ....
Кроме этого, ФИО1 не был лишен возможности представить медицинские документы в подтверждение наличия у него какого-либо заболевания, требующего назначения повторного медицинского освидетельствования.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования, не был лишен возможности заявить о наличии у него заболеваний, препятствующих призыву. Однако, медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний, препятствующих установлению ему категории годности к военной службе «Б-3», заявитель в момент прохождения медицинского освидетельствования не представил. Не представил он таких доказательств и в суд при рассмотрении данного дела.
Доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено.Призывнаякомиссия, проведя осмотр и изучив все документы, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свободы и законных интересов административного истца, либо создающих препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искаФИО1 не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями175-180,227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии ..., Военному комиссариату ... о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 22.02.2023 года.