Решение по делу № 2А-4905/2023 от 27.10.2023 - о признании незаконным отказа в передаче жилого помещения в порядке приватизации.

Дело № 2а-4905/2023

УИД:04RS0018-01-2023-004791-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Шатаевой Н.А. при секретаре судебного заседания Цырендашиевой Е.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к начальнику территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным отказа в передаче жилого помещения в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, представитель административного истца Жвалюк О.М. просит признать незаконным отказ начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в передаче жилого помещения в порядке приватизации по адресу: <адрес> утвержденное должностным лицом решение № ТО30-1/12-14/1452/1 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить решение № ТО30-1/12-14/1452/1 от ДД.ММ.ГГГГ, передать в порядке приватизации ФИО1, ФИО2 жилое помещение.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 проходил военную службу в войсковой части №, уволен в запас по достижению предельного возраста и исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ, календарная выслуга на момент увольнения составляла 27 лет. Истцы обратились в установленном порядке в ТО «Улан-Удэнский» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о передаче в порядке приватизации занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленное им на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов, как того требует установленный законом порядок. Вместе с тем, решением начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» ФГАУ «Росжилкомплекс» № ТО30-1/12-14/1452/1 от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в передаче жилого помещения. Считают указанный отказ незаконным и нарушающим права ФИО1

В судебном заседании представитель Жвалюк О.М. административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала по доводам административного иска, пояснив, что отказ мотивирован тем, что истцами представлен неполный пакет документов, отсутствовали нотариально заверенные подписи, не представлены доверенности, справки о выслуге лет, в случае устранения нарушений, истцы могут обратиться повторно и их заявление будет рассмотрено в установленном законом порядке. Кроме того, не оспаривается, что данное жилое помещение не является служебным. Договор социального найма с ФИО1 не заключался, последний не обращался в уполномоченные органы с целью заключения указанного договора.

Представитель заинтересованного лица Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором возражал против удовлетворения административного иска, указав, что ФИО1, а также члены его семьи не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, не включены в договор социального найма. Указанное жилое помещение передано в оперативное управление ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» МО РФ приказом 3/4219 от ДД.ММ.ГГГГ. Решением начальника ТО № ТО30-1/12-14/1452/1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в передаче в собственность жилого помещения, выданного бывшему военнослужащему войсковой части 65262 в виде отсутствия оснований для его передачи. Просит в иске отказать.

Представитель Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, начальник территориального отдела "Улан-Удэнский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы и представленные доказательства суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ адвокат Жвалюк О.М., действующий на основании доверенности в интересах ФИО1, ФИО2 обратился к начальнику ТО «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о передаче в порядке приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемое на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ в долевую собственность по ? доли за ФИО1, ФИО2

Решением № ТО30-1/12/1452 от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в передаче жилого помещения по причине подачи заявления представителем, полномочия которого не подтверждены доверенностью, а также в связи с непредставлением полного пакета документов, предусмотренных п. 4 Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка передачи жилых помещений жилищного фонда Министерства Обороны Российской Федерации в порядке приватизации», согласно которому заявитель, давший согласие на приватизацию жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма (не включен в договор социального найма).

Согласно справке Военного комиссара Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является пенсионером Министерства Обороны РФ, проходил действительную военную службу в Вооруженных силах РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен на основании приказа командира войсковой части 65262 №-пм от ДД.ММ.ГГГГ в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 27 лет, в льготном – 37 лет.

Согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ выданного исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов, ФИО1, с составом семьи 3 человека: ФИО2 (жена), Никита – сын, предоставлено право на занятие жилого помещения в <адрес> КЭЧ района по адресу: <адрес>, на основании списка распределения от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из личного дела.

Согласно справке ГУ 235 КЭЧ района, ФИО1 проживает в квартире по адресу <адрес>, которая не переведена в специализированный жилищный фонд.

Согласно сведениям Комитета по управлению имуществом и землепользованию <адрес> Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, спорное жилое помещение в реестре муниципального имущества не значится.

Вышеуказанное жилое помещение находится в федеральной собственности, закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «ЦУЖСИ» Министерства Обороны РФ» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно справке ГБУ РБ «Агентство Жилстройэкономэнерго» № и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не использовано право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилых помещений, расположенных на территории <адрес> и районов Республики Бурятия.

Согласно копии паспортов, а также справке ООО «Стройкомсервис» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ФИО2, зарегистрированы по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Как следует из материалов дела, заявителем при подаче документов представлены копии паспортов административных истцов, копия ордера, справки ГБУ РБ «Агентство Жилстройэкономэнерго», СНИЛС, выписка из лицевого счета, справка КЭЧ района, Военного комиссариата РФ, выписка из ЕГРН, копия доверенности, а также справка нотариуса ФИО4 свидетельствующей о верности выписки из представленных ею документов, указанные документы заверены представителем административного ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон "О приватизации"), приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2 Закона "О приватизации").

Согласно ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде один раз.

В соответствии с ч. 12 ст. 1 Федерального закона РФ N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, действующей на момент предоставления семье административного истца спорного жилого помещения, жилое помещение предоставлено на основании решения о предоставлении жилого помещения исполнительного комитета Советов народных депутатов, которое выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение предоставлено семье административного истца на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с требованиями закона, как и факт вселения истца в спорное жилое помещение на законных основаниях, факт проживания истца в квартире с 1994 года, а супруги с 1989 года и несения бремени ее содержания, а также и то обстоятельство, что истец с указанного времени место жительства не менял, с регистрационного учета не снимался, установлен.

Решение о передаче жилого помещения в муниципальную собственность Министерством обороны РФ, а также решение о заключении договора социального найма, не принимались, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Указанных обстоятельств в судебном заседании не установлено.

В силу ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно п. 2 ст. 19 ЖК РФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

По смыслу п. 2 ст. 299 ГК РФ, имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1624 установлено, что "Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций".

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности.

Согласно приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 676 "Об утверждении Порядка передачи жилых помещений жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации в порядке приватизации" передача жилых помещений жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, занимаемых на условиях социального найма военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей, а также лицами, указанными в пункте 3.1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в порядке приватизации осуществляется Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) - жилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за Министерством обороны Российской Федерации;

Пунктом 4 указанного Приказа закреплено, что к заявлению прилагаются:

1) копии всех страниц документов, удостоверяющих личность совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

2) копии свидетельств о рождении несовершеннолетних в возрасте до 14 лет и документов об их регистрации по месту жительства;

3) копии документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, за исключением случаев, когда родители ребенка являются гражданами Российской Федерации;

4) копии страховых номеров индивидуального лицевого счета;

5) договор социального найма на приватизируемое жилое помещение, в том числе дополнительное соглашение к нему;

6) выписка из домовой книги (поквартирная карточка), копия финансового лицевого счета или единый жилищный документ;

7) документ, подтверждающий не использованное ранее гражданами право на участие в приватизации по прежним местам жительства в период до 1998 года;

8) справка о прохождении военной службы с указанием состава семьи (для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей);

9) согласие на приватизацию жилого помещения или отказ от приватизации жилого помещения всех совершеннолетних лиц, имеющих право пользования приватизируемым жилым помещением, подписанные при личном обращении в подведомственную организацию, а в случае, указанном в абзаце втором пункта 1 настоящего Порядка, - в Департамент либо удостоверенные нотариально в срок не позднее чем за 30 дней до дня обращения;

10) разрешение (согласие) органов опеки и попечительства в случаях, предусмотренных статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 28, ст. 959; Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 43, ст. 5783);

11) документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы заявителей, и копия документа, удостоверяющего его личность (при подаче документов через представителя);

12) копия вступившего в законную силу решения суда (о признании гражданина недееспособным (ограниченно дееспособным), наличии или лишении (отсутствии) жилищных или имущественных прав на приватизируемое жилое помещение), заверенная судом, принявшим решение.

В случае необходимости подтверждения своих доводов на право приобретения жилого помещения в порядке приватизации гражданин вправе представить другие документы и материалы (либо их копии).

Отказывая в заключении договора передачи жилого помещения в собственность, административным ответчиком в качестве основания указано, что заявитель и члены его семьи, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, а также в связи с подачей заявления представителем, полномочия которого не подтверждены доверенностью. Вместе с тем, с указанными доводами нельзя согласиться, поскольку заявление подписано лицом, имеющим доверенность, полученную в установленном законом порядке, отсутствие между сторонами заключенного в письменной форме договора социального найма не может препятствовать осуществлению истцами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в том числе права на приватизацию, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченным органом такого документа, кроме того, положениями Жилищного кодекса РФ, не предусмотрена обязанность нанимателя подтверждать право пользования жилым помещением, возникшим на основании законно выданного ордера, заключением найма или договора социального найма. При таких обстоятельствах, обжалуемое решение требованиям законности не отвечает.

Вместе с тем, признавая незаконным решение административного ответчика, суд, учитывает, положения Конституции РФ, закрепленные в ст. 10 и 118 и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления административных истцом.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к начальнику территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным отказа в передаче жилого помещения в порядке приватизации удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № ТО30-1/12-14/1452/1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в передаче ФИО1, ФИО2 жилого помещения в порядке приватизации.

Обязать территориальный отдел «Улан-Удэнский» филиал «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья: Н.А. Шатаева

Верно: Судья Н.А. Шатаева

Секретарь: Е.Ц. Цырендашиева

Подлинник решения (определения) находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское (административное) дело (материал) 2а-4905/2023