Дело № 12-43/2023
УИД 32MS0023-01-2023-000597-87
РЕШЕНИЕ
25 октября 2023 года г. Почеп
Судья Почепского районного суда Брянской области Прудников Н.Н.,
с участием: помощника прокурора Почепского района Брянской области Халаева Д.А., представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Почепского района Брянской области Козловой О.Н. на постановление временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Брянской области ФИО2 от 08 июня 2023 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты> <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Брянской области от 08 июня 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО3, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В протесте прокурор Почепского района Брянской области Козлова О.Н. просит отменить постановление должностного лица, как принятое при неправильном применении норм материального права, возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает, что ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения процедуры и порядка организации и проведения продажи муниципального имущества, что не было учтено при вынесении постановления от 08 июня 2023 года.
В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Халаев Д.А. поддержал протест по приведенным в нем основаниям, просил отменить постановление временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Брянской области, направить дело на новое рассмотрение.
Представитель лица, в отношении которого прекращено производство по делу, - ФИО1, в судебном заседании не согласилась с доводами протеста, просила оставить постановление временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Брянской области без изменения, как законное и обоснованное, указала, что в настоящее время указанные в постановлении прокурора нарушения устранены.
В отзыве на протест прокурора должностное лицо, вынесшее постановление, указало, что не согласно с ним, поскольку наличие обстоятельств, из-за которых земельный участок не может быть предметом аукциона, не доказано.
Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела и доводы протеста прокурора, суд приходит к следующему.
Прокурором Почепского района Брянской области 26 мая 2023 года вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Доманичской сельской администрации Почепского района Брянской области ФИО3 по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Из постановления следует, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной прокуратурой Почепского района проверки исполнения требований законодательства о продаже муниципальной собственности в части выполнения обязанностей по опубликовании в СМИ информации о возможности приобретения земельных участков, выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.
В ходе проверки установлено, что Доманичской сельской администрацией 09 февраля 2023 года в счет невостребованных земельных долей выделен земельный участок с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения, 13 апреля 2023 года размещено извещение о проведении 17 мая 2023 года аукциона в электронной форме по продаже этого земельного участка. Ввиду того, что до окончания срока подачи заявок не подана ни одна заявка на участие в процедуре, принято решение признать процедуру несостоявшейся.
Однако, как следует из постановления прокурора, в нарушение норм действующего законодательства, органом местного самоуправления в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на земельный участок, в СМИ, определенных субъектом РФ, не опубликована информация о возможности приобретения земельного участка на условиях, предусмотренных абзацем 1 п. 5.1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Брянской области от 08 июня 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Свое решение должностное лицо мотивировало тем, что ФИО3 не были нарушены процедура и порядок организации и проведения торгов.
Согласно части 2 статьи 15 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частями 1 и 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, к которым относится продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Пунктом 5.1. статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено специальное правило, в соответствии с которым, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Преимущественным правом на заключение договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, обладают организации или крестьянское (фермерское) хозяйство, которые используют данный земельный участок.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных указанным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования
Из анализа приведенных норм следует, что некоторым категориям хозяйствующих субъектов законодателем при соблюдении этими субъектами ряда условий предоставлено право претендовать на льготное предоставление земельного участка. При этом данному праву соответствует обязанность органа местного самоуправления по публичному размещению информации о возникновении возможности реализации такого права. Как обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, так и процедура торгов являются частью порядка продажи муниципального имущества.
Таким образом, материалами дела подтверждается тот факт, что должностное лицо органа местного самоуправления приступило к продаже муниципального имущества, начав процедуру проведения торгов, в нарушение требований действующего законодательства, тем самым нарушив процедуру и порядок продажи муниципального имущества.
Частью 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ.
Следовательно, постановление временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Брянской области ФИО2 от 08 июня 2023 года основано на неправильном применении закона и подлежит отмене.
При этом довод должностного лица, вынесшего постановление о прекращении производства по делу, о том, что прокурором не представлено сведений о наличии лиц, имеющих льготное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером № или заключение договора аренды этого участка судом отвергается, поскольку наличие указанных лиц не является обязательным элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ главными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, а равно иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст.29.10 ч.1 п. 4 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.п.3,4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Согласно ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения лиц к административной ответственности по ст. 7.32.4 КоАП РФ составляет один год.
Поскольку датой совершения административного правонарушения является 26 мая 2023 года, то за совершение указанного правонарушения глава Доманичской сельской администрации Почепского района Брянскской области подлежит привлечению к административной ответственности не позднее 26 мая 2024 года.
На день рассмотрения протеста прокурора района срок давности привлечения главы Доманичской сельской администрации Почепского района Брянскской области по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Протест прокурора Почепского района Брянской области Козловой О.Н. на постановление временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Брянской области ФИО2 от 08 июня 2023 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения – удовлетворить.
Постановление временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Брянской области ФИО2 от 08 июня 2023 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – отменить.
Дело направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.Н. Прудников