Дело № 2а-1615/2023
УИД № 22RS0013-01-2023-000895-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2023 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Курносовой А.Н.
при секретаре Плаксиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Бийска и заместителю главы города Бийска Глухоте ДИ о признании незаконным решения и восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Бийска и заместителю главы города Бийска ФИО2 о признании незаконным решения и восстановлении нарушенного права.
В обоснование требований административного иска указала, что в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» ею было подано уведомление о проведении 19 февраля 2023 года публичного мероприятия в форме митинга.
Целью мероприятия является привлечение внимания жителей г. Бийска к проблемам увеличения тарифов ЖКХ, здравоохранения и другим социально- экономическим и политическим вопросам; местом проведения публичного мероприятия- Петровский бульвар, напротив дома по адресу: ул. Красноармейская, 79; предполагаемое количество участков- 250 человек.
Письмом от 10 февраля 2023 года № 6/01/03-16 ей было сообщено, что цель мероприятия не позволяет рассмотреть уведомление по существу. Не считая данное решение законным, она уточнила цель публичного мероприятия, письменно сообщив Администрации города Бийска 13 февраля 2023 года. После этого уведомление также не было рассмотрено по существу, в письме от 16 февраля 2023 года № 263/01-03-26/115 Администрация города Бийска довела необходимость подачи нового уведомления.
Принятые административным ответчиком решения не соответствуют ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Закону Алтайского края от 31 декабря 2004 года № 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» и нарушают ее права на свободу мирных собраний, митингов, обеспечивающих реальную возможность оказать влияние на организацию власти в области тарифов на жилищно- коммунальные услуги, здравоохранения и других социально- экономических и политических вопросах.
Просит признать незаконным решение Администрации города Бийска, содержащееся в ответе от 10 февраля 2023 года № 6/01/03-16, за подписью заместителя Главы города Глухоты Д.И. Обязать Администрацию города Бийска повторно рассмотреть уведомление о проведении публичного мероприятия, поданного 07 февраля 2023 года с изначальными целями мероприятия.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, суду дала аналогичные пояснения.
Административный ответчик- представитель Администрации города Бийска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административного иска ФИО1 не согласилась, суду пояснила, что 07 февраля 2023 года поступило уведомление ФИО1 о проведении митинга 19 февраля 2023 года на территории Петровского бульвара напротив дома по адресу: ул. Красноармейская, 79. Предполагаемое количество участников- 250 человек. Цель митинга: привлечь внимание жителей г. Бийска к проблемам увеличения тарифов ЖКХ, здравоохранения и другим социально- экономическим и политическим вопросам.
В ответ на уведомление от 07 февраля 2023 года письмом Администрации города Бийска от 10 февраля 2023 года № 6/01/03-16 организатору публичного мероприятия было предложено, на основании ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устранить несоответствие указанных в уведомлении целей путем их конкретизации. В данном случае отсутствие конкретной цели мероприятия препятствовало рассмотрению уведомления по существу.
В ответ на письмо Администрации города Бийска от 10 февраля 2023 года № 6/01/03-16 от административного истца поступил ответ от 13 февраля 2023 года об уточнении цели публичного мероприятия. Новая цель: против роста платежей ЖКХ и переноса женской консультации из первой поликлиники, находящейся в центре города, в ЦГБ, находящуюся в заречье.
Ответ подписан исключительно организатором ФИО1, подписи уполномоченных организаторов лиц (ФИО4 и ФИО5) отсутствуют.
Данное письмо свидетельствует о намерении у организатора в рамках согласительных процедур изменить первоначально сформулированную цель митинга.
Согласно п. 2.1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан в случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
Письмом от 16 февраля2023 года Администрация города Бийска проинформировала ФИО1 о том, что письмо от 13 февраля 2023 года новым уведомлением не является, изменение цели проведения публичного мероприятия должно быть оформлено в виде нового уведомления о проведении публичного мероприятия.
16 февраля 2023 года в Администрацию города Бийска поступило новое уведомление ФИО1 о проведении митинга 01 марта 2023 года на территории Петровского бульвара напротив дома по адресу: ул. Красноармейская, 79. Предполагаемое количество участников- 250 человек. Цель митинга: обсуждение роста платежей ЖКХ и переноса женской консультации из первой поликлиники в ЦГБ.
Таким образом, организатор публичного мероприятия конкретизировал цель проведения публичного мероприятия.
Требование административного истца о возложении на Администрацию города Бийска обязанности повторно рассмотреть уведомление от 07 февраля 2023 года, где цель публичного мероприятия не конкретизирована, не основано на законе и противоречит дальнейшим действиям ФИО1 по подаче нового уведомления от 16 февраля 2023 года.
Просила в удовлетворении требований административного иска отказать в полном объеме.
Административный ответчик- заместитель Главы города Глухота Д.И., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд считает возможным.
Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, изучив материалы административного дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, а также вышеуказанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В рамках организации публичного мероприятия ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 07 февраля 2023 года ФИО1 в Администрацию города Бийска было подано уведомление о проведении 19 февраля 2023 года с 11 час. 45 мин. до 13 час. 30 мин. публичного мероприятия в форме митинга, цель которого- «Привлечь внимание жителей г. Бийска к проблемам увеличения тарифов ЖКХ, здравоохранения и другим социально- экономическим и политическим вопросам». Местом проведения публичного мероприятия является: Петровский бульвар, напротив дома № 79 по ул. Красноармейская; количество участников заявлено 250 человек.
Рассмотрев указанное уведомление, Администрация города Бийска в адрес организатора ФИО1 направила сообщение от 10 февраля 2023 года № 6/01/03-16, в котором предлагала устранить несоответствие указанных целей его проведения требованиям Федерального закона. Основанием для указанного предложения об устранении несоответствия уведомления послужило то, что в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указанная в уведомлении цель публичного мероприятия: «Привлечь внимание жителей г. Бийска к проблемам увеличения тарифов ЖКХ, здравоохранения и другим социально- экономическим и политическим вопросам», включает в себя неограниченное множество конкретных вопросов разной направленности, недостаточно определена, допускает неоднозначное и произвольное толкование, не отражает планируемый результат проведения публичного мероприятия.
13 февраля 2023 года ФИО1 направила дополнение к уведомлению от 07 февраля 2023 года о проведении публичного мероприятия, поданного ранее, где административный истец определила цель публичного мероприятия: «Против роста платежей ЖКХ и переноса женской консультации из первой поликлиники, находящейся в центре города, в ЦГБ, находящейся в заречье».
16 февраля 2023 года Администрация города Бийска в ответе № 263/01-03-26/115, подписанным заместителем Главы города Глухотой Д.И., уведомила ФИО1 о том, что ею, как организатором публичного мероприятия, изменена цель публичного мероприятия, в связи с чем должно быть оформлено новое уведомление в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Выражая в административном иске несогласие с полученным ответом от 10 февраля 2023 года № 6/01/03-16, ФИО1 ссылается на то, что целью митинга является публичное выражение общественного мнения по коммунальным, социальным, экономическим проблемам, проблемам здравоохранения в г. Бийске Алтайского края. Данная цель, по мнению административного истца, является конкретной, определенной и не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Разрешая спорные правоотношения, суд пришел к выводу, что доводы административного истца ФИО1 основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства, регламентирующего принципы и порядок проведения публичных мероприятий.
Так, положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Административный истец ФИО1, обратившись с административным иском в суд, сформулировала свои требования (предмет спора) таким образом, что судебной проверке подлежат только мотивы уведомления от 07 февраля 2023 года, и именно, исходя из правомерности сообщения Администрации города Бийска от 10 февраля 2023 года № 6/01/03-16, подлежит применению такой способ восстановления прав, как возложение на административного ответчика обязанности согласовать публичное мероприятие в форме митинга.
В данном случае суд, согласно ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При этом суд принимает во внимание, что согласование мероприятия по уведомлению от 07 февраля 2023 года невозможно ввиду следующего.
Так, из материалов административного дела следует, что в качестве цели проведения публичного мероприятия административным истцом указано – «Привлечь внимание жителей г. Бийска к проблемам увеличения тарифов ЖКХ, здравоохранения и другим социально- экономическим и политическим вопросам».
Вместе с тем, исходя из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Названная правовая норма являясь общей по своей природе, конкретизируется требованиями п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающей, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается его цель. При этом, само слово «цель» понимается как конечный результат, на достижение которого направлено публичное мероприятие.
Так, указание на вид проблемы, как увеличение тарифов ЖКХ, здравоохранение, другие социально- экономические и политические, не позволяет утверждать, что такая цель является определенной, имеет однозначное истолкование, в том числе отражает планируемый результат. Обозначение только вида проблемы, не конкретизируя ее, не позволяет установить, что именно будет обсуждаться на таком публичном мероприятии.
Таким образом, в понимании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» цель публичного мероприятия не является признаком публичного мероприятия (митинга), а является результатом, который должен быть достигнут вследствие выражения публичного мнения.
Кроме того, согласно абзацу 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении, должна быть определенной и не допускающей ее произвольного или неоднозначного толкования, а также отражать планируемый результат проведения публичного мероприятия.
Более того, согласно абзацу 1 п. 13 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению. Таким образом, Администрация города Бийска должна иметь возможность оценить цель по критерию ее правомерности, а также критерию социального и политического значения, что при указании только на вид проблемы невозможно.
Вид проблемы содержит только наименование проблемы, которая может включать в себя неограниченное множество конкретных вопросов разной направленности, в том числе неправомерной, а также разного социального и политического значения. Таким образом, результат публичного мероприятия непосредственно связан с целью публичного мероприятия. Вместе с тем, поскольку не ясна направленность цели публичного мероприятия, то нет оснований для ее однозначного толкования.
В соответствии с п. 2.1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан в случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. При этом ранее направленное организатору публичного мероприятия согласование его проведения считается отозванным.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 п. 18 Постановления от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснил, что изменение организатором публичного мероприятия места, времени, цели, формы и иных условий проведения публичного мероприятия, определенных в рамках согласительных процедур с органом публичной власти, требует подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия.
Письмо Администрации города Бийска от 16 февраля 2023 года, которым ФИО1 проинформирована о необходимости оформления нового уведомления о проведении публичного мероприятия, соответствует приведенной выше норме Федерального закона и разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
При этом, ФИО1, учтя рекомендации Администрации города Бийска, изложенные в сообщениях от 10 февраля 2023 года № 6/01/03-16 о конкретизации цели публичного мероприятия и от 16 февраля 2023 года № 263/01-03-26/115 о необходимости подачи нового уведомления, 16 февраля 2023 года подала новое уведомление о проведении 01 марта 2023 года публичного мероприятия в виде митинга, целью которого является: Обсуждение роста платежей ЖКХ и переноса женской консультации из первой поликлиники в ЦГБ, тем самым согласилась с письменным ответом административных ответчиков от 16 февраля 2023 года № 263/01-03-25/115.
Принимая во внимание, что указание в сообщении Администрации города Бийска от 10 февраля 2023 года № 6/01/03-16 в приведенной выше части об уточнении цели публичного мероприятия соответствует закону, оно выступает препятствием для проведения мероприятия, как оно заявлено в уведомлении от 07 февраля 2023 года.
Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Поскольку оспариваемое решение Администрации города Бийска, содержащееся в ответе, подписанном заместителем Главы города Глухотой Д.И., от 10 февраля 2023 года № 6/01/03-16 об уточнении цели проведения публичного мероприятия, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца ФИО1, требования административного иска не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
Мотивированное решение составлено 17 февраля 2023 года.
Судья А.Н. Курносова