Дело №а-2759/2022

УИД: 91RS0№-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2022 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – Давлетовой А.А.,

с участием представителя истца – ФИО4,

представителя ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо Администрация <адрес> о признании незаконным и отмене уведомления об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам:

- о признании незаконным и отмене уведомления об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №КУВД-011/2022-18028158/1 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного специалистом отдела учета земельных участков № Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2;

-возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, общей площадью 0,25га, расположенном по адресу: <адрес>.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Госкомрегистр с заявлениями о внесении в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества – земельном участке, расположенном по адресу:

<адрес>, как о ранее учтенном и о регистрации права собственности. ДД.ММ.ГГГГ специалист Госкомрегистра отказал во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку предоставленная архивная выписка из похозяйственной книги за 1949-1951 г.г. от ДД.ММ.ГГГГ по форме не соответствует приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок». Истец указывает, что данная выписка была получена в архивном отделе администрации <адрес>, так как на сегодняшний день такого органа местного самоуправления как д. Белая не существует. В устной форме истцу отказали в выдаче справки по форме Приказа №П/0368, поскольку архив не выдает справки как орган местного самоуправления, а лишь предоставляет первичные данные в соответствии с положениями Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». Считает, что предоставил в Госкомрегистр все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика просила в удовлетворении административного иска отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях. В частности указала, что действия административного ответчика являются законными, поскольку основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном и осуществлением государственной регистрации права является выписка из похозяйственной книги, выданная по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0368. Предоставленная архивная выписка выдана после указанной даты, в связи с чем, не может быть принята в качестве основания для внесения сведений в ЕГРН как о ранее учтенном объекте.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представили, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, приложив в качестве основания ранее возникшего права архивную выписку из похозяйственной книги за 1949-1951г.г. от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением №КУВД-001/2022-18028158/1 от ДД.ММ.ГГГГ, выданным специалистом ФИО2 во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости ФИО1 было отказано.

Основанием для принятия данного отказа послужило следующее.

В результате проверки выявлено отсутствие в представленных документах оснований для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном в соответствии с п. 2 с. 8 ст. 69 №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости». Указано, что согласно приложения Утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» предоставленная архивная выписка не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном, поскольку указанный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Приказу №П/0368. Заявителю рекомендовано предоставить выписку по утвержденной форме.

Порядок и основания проведения государственной регистрации, а также требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 3 статьи 1 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация носит публичный характер, государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном поименованным федеральным законом порядке.

В силу содержания пункта 8 части 2 указанной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Частью 3 статьи 3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации, права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Из системного толкования положений статьи 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" следует, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании следующих документов:

- акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

-выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (часть 1).

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

- свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

- один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок (часть 2).

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3).

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".

Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ N69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (пункт 1).

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство (пункт 2).

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок" (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N65156, начало действия с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно сообщению филиала «ГУП РК «Крым БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома с надворными постройками по <адрес> в <адрес> в целом является ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного Первой Симферопольской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ.

В представленной архивной выписке из похозяйственной книги за 1949-1951г.г. <адрес> сельского совета, выданной Архивным отделом (муниципальный архив) администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ следует, что в похозяйственной книге имеется запись о том, что ФИО7 значится в членах семьи ФИО8, за домовладением которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (как в документе) числились земли в д. Белая: всего приусадебн. - 0,25, в том числе под огородом- 0,20, под жилыми постройками -0,04, под двором -0,01. По состоянию на 1951 г. всего -0,25.

Из ответа Архивного отдела (муниципальный архив) администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 следует, что архивная выписка из похозяйственной книги за 1949-1951 г.г. на ФИО7 была составлена в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий по социально-правовым запросам», утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 361-п «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг» в редакции постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> этом указано, что Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0368 не регламентирует порядок составления выписок из архивных документов, находящихся на хранении в архивном отделе.

Имеющаяся в материалах регистрационного дела копия архивной выписки, предоставленная административным истцом в регистрирующих орган, представляет собой выписку из похозяйственной книги, составленную в форме листов похозяйственной книги, копия заверена начальником архивного отдела (муниципального архива).

Несоответствие в архивной выписке из похозяйственной книги сведений форме, утвержденной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0368, в которую вносилась запись о наличии у первоначального правообладателя права на земельный участок, вопреки выводам административного ответчика, не свидетельствует о ничтожности данного документа, и не ставят под сомнение достоверность указанной в выписке из похозяйственной книги информации.

Судом установлено, что заявление ФИО1 рассмотрено административным ответчиком на основании документов предоставленных в орган самим ФИО1, без направления межведомственных запросов, правовая экспертиза не проводилась, что позволяет прийти к выводу, что административным ответчиком не соблюден установленный законом порядок государственной регистрации.

Следовательно, выводы о том, что представленная архивная выписка из похозяйственной книги не является документом - основанием для регистрации ранее возникшего права на земельный участок, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", являются преждевременным.

При таких обстоятельствах, установив, что оспариваемое решение не отвечает требованиям закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №КУВД-011/2022-18028158/1 от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 Восстановление нарушенного права произвести путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

решил:

Административный иск ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо Администрация <адрес> о признании незаконным и отмене уведомления об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости №КВУД-001/2022-18/028158/1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.