УИД: 66RS0025-01-2022-000609-49
Дело № 2а-80/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Верхняя Салда 27 января 2023 года
Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Юкиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Метельковой К.Е.,
с участием: административного истца – старшего помощника Верхнесалдинского городского прокурора Клинюшиной О.Е.,
представителя административного ответчика - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнесалдинского городского округа о признании нормативного правого акта недействующим в части,
установил:
Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнесалдинского городского округа, в котором с учетом уточнений просит признать со дня вступления решения в законную силу недействующим п.п. 4, 6 Положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по Верхнесалдинскому городскому округу, утвержденного постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 22.06.2021 № 1622.
В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка по исполнению жилищного законодательства в части законности установления размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по Верхнесалдинскому городскому округу. В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за наем устанавливается органами местного самоуправления в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома. Приказом Минстроя России от 27.09.2016 № 668/пр утверждены Методические указания установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, вступившие в силу с 01.01.2017 и опубликованные на официальном Интернет-портале правовой информации. Данные Методические указания предназначены для использования органами местного самоуправления, согласно которым размер платы за наем жилого помещения устанавливается с использованием коэффициента, характеризующего качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома. Постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 22.06.2021 № 1622 утверждено Положение о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по Верхнесалдинскому городскому округу, которое было опубликовано в официальном печатном издании «Салдинская газета» № 24 (00358) от 24.06.2021. Постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 29.09.2021 № 2501 в данное Положение внесены изменения, опубликовано в официальном печатном издании «Салдинская газета» № 38 (00372) от 30.09.2021. Данное Положение принято с нарушением ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, Методических указаний, поскольку в Положении отсутствует коэффициент, характеризующий качество жилого помещения. В адрес администрации Верхнесалдинского городского округа прокурором 18.03.2022 принесен протест на незаконный правовой акт и 18.03.2022 внесено представление об устранении нарушений закона. Акты прокурорского реагирования были рассмотрены, но в их удовлетворении было отказано. По мнению прокурора, администрацией Верхнесалдинского городского округа меры для приведения нормативного правового акта в соответствии с законодательством не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник Верхнесалдинского городского прокурора Клинюшина О.Е. заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование административного иска, поддержала в полном объеме с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика - ФИО1, в судебном заседании заявленные требования не признала, поскольку в своем представлении прокурор ссылался на проект Приказа Минстроя России по состоянию на 13.05.2016, в данной редакции Приказ Минстроя России принят не был. Оспариваемое Положение издано в соответствии с законодательством, поскольку в п. 5 Положения установлено, что плата за наем не взимается с нанимателя жилого помещения, проживающего в деревянных домах, имеющих износ 65% и более, и в каменных домах с износом 70% и более, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания. Следовательно, при расчете размера платы учитывается коэффициент, характеризующий качество и благоустройство жилого помещения. Кроме этого, в случае удовлетворения заявленных требований, последует увеличение размера платы за жилое помещение, что является нарушением прав нанимателей жилых помещений.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Разрешая заявленные требования исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и применительно к рассматриваемому делу, суд должен выяснить: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия Администрации Верхнесалдинского городского округа на принятие оспариваемого нормативного правового акта; б) форму и вид, в которых административный ответчик вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Частями 2 и 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В соответствии со ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.09.2016 N 668/пр "Об утверждении Методических указаний установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда", Устава Верхнесалдинского городского округа на органе местного самоуправления лежит обязанность по определению размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 22.06.2021 № 1622 утверждено «Положение о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по Верхнесалдинскому городскому округу», в котором изложен порядок определения размера платы за наем жилых помещений по договорам социального найма.
Нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Салдинская газета» 24.06.2021. Постановлением администрации от 29.09.2021 в Положение от 22.06.2021 были внесены изменения, нормативный правовой акт с внесенными изменениями был опубликован 30.09.2021.
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Администрации Верхнесалдинского городского округа на принятие оспариваемого нормативного правового акта; форма и вид принятого нормативного правового акта; процедура принятия нормативного правового акта; введение нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу, административным ответчиком соблюдены.
Также судом установлено, что 18.03.2022 Верхнесалдинским городским прокурором в адрес главы Верхнесалдинского городского округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором было указано на безотлагательное его рассмотрение с участием прокурора, по выявленным нарушениям провести служебную проверку и рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления сообщить в установленный законом месячный срок.
Из представления следует, что прокурором выявлено нарушение жилищного законодательства, выразившиеся в том, что в Положении о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по Верхнесалдинскому городскому округу от 22.06.2021 № 1622 не установлен коэффициент, характеризующий качество жилого помещения.
11.04.2022 главой Верхнесалдинского городского округа в адрес Верхнесалдинского городского округа направлен ответ на представление, из которого следует, что не имеется необходимости устанавливать коэффициент, характеризующий качество жилого помещения, поскольку данный параметр предусмотрен в п. 5 Положения, в связи с чем Положение от 22.06.2021 № 1622 соответствует действующему законодательству, оснований для привлечения должностных лиц администрации к дисциплинарной ответственности не имеется.
Из материалов дела также явствует, что 18.03.2022 Верхнесалдинским городским прокурором в адрес главы Верхнесалдинского городского округа внесен протест на постановление администрации от 22.06.2021 № 1622 (с изменениями от 29.09.2021 № 2501), согласно которому требовал незамедлительно рассмотреть протест с участием прокурора, постановление администрации Верхнесалдинского городского округа от 22.06.2021 № 1622 (с изменениями от 29.09.2021 № 2501) отменить. Принять нормативный акт, устанавливающий размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по Верхнесалдинскому городскому округу, в соответствии с требованиями ч.3, 4 Жилищного кодекса РФ, о результатах рассмотрения протеста сообщить в 10-дневный срок с момента его получения.Из протеста следует, что в Положении о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по Верхнесалдинскому городскому округу от 22.06.2021 № 1622 не установлен коэффициент, характеризующий качество жилого помещения.
25.03.2022 в адрес Верхнесалдинского городского прокурора направлен ответ на протест, из которого следует, что не имеется оснований для отмены постановления администрации от 22.06.2021 № 1622 (в ред. от 29.09.2021).
Из оспариваемого «Положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по Верхнесалдинскому городскому округу», утвержденного постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 22.06.2021 № 1622, следует, что Положение разработано в соответствии со ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства строительства и жилищного-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.09.2016 № 668/пр «Об утверждении Методических указаний установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда».
В п. 4 Положения указано на определение размера платы за наем j-го жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, определяется по формуле 1:
Формула 1
Пнj = Нб x Кj x Кс x Пj, где:
Пнj - размер платы за наем j-го жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда;
Нб - базовый размер платы за наем жилого помещения, определяемый в соответствии с Методическими указаниями и утверждаемый постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа;
Кj - коэффициент, характеризующий благоустройство жилого помещения и месторасположение дома;
Кс - коэффициент соответствия платы, утверждаемый постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа;
Пj - общая площадь j-го жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (кв. м).
В п. 5 и п. 6 Положения указано, что размер платы за наем жилого помещения устанавливается с использованием коэффициента, характеризующего благоустройство жилого помещения и месторасположение дома.
Интегральное значение Кj для жилого помещения рассчитывается как средневзвешенное значение показателей по отдельным параметрам по формуле 2:
Формула 2
Кj = К1 + К2 / 2, где:
Кj - коэффициент, характеризующий благоустройство жилого помещения и месторасположение дома;
К1 - коэффициент, характеризующий благоустройство жилого помещения;
К2 - коэффициент, характеризующий месторасположение дома.
Значения показателей К1 - К2 оцениваются в интервале [0,9; 1,0] в соответствии с таблицей N 1 и таблицей N 2.
Суд полагает, что указанные пункты Положения не соответствуют требованиям ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании следующего.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя, в том числе, плату за пользование жилым помещением (плата за наем).
Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения (часть 3 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления. Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с ч. 4 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.
Согласно ч. 5 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда иным категориям граждан в соответствии с частью 3 статьи 49 настоящего Кодекса, могут быть установлены другие (по сравнению с предусмотренными частью 4 настоящей статьи и настоящей частью) условия определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.09.2016 № 668/пр (в ред. от 01.07.2022) утверждены Методические указания установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Приказ зарегистрирован в Минюсте России 07.11.2016 № 44258 и вступил в силу с 01.01.2017.
Данные Методические указания определяют единые требования к установлению размера платы за наем жилого помещения, предназначены для использования органами местного самоуправления.
В п. 1.3 Методических указаний разъяснено, что при установлении размера платы за наем жилого помещения необходимо учитывать положения части 5 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым установление размера платы за наем жилого помещения не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно разделу II Методических указаний, размер платы за наем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, определяется по формуле, указанной в п. 2.1.
Из п. 2.1 Методических указаний следует, что при определении размера платы за наем жилого помещения учитывается, в том числе, коэффициент, характеризующий качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома.
Согласно разделу IV Методических указаний, размер платы за наем жилого помещения устанавливается с использованием коэффициента, характеризующего качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома.
Интегральное значение коэффициента, характеризующего качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома, для жилого помещения рассчитывается как средневзвешенное значение показателей по отдельным параметрам по формуле, указанной в п. 4.2.
Значения показателей коэффициентов, характеризующих качество жилого помещения; благоустройство жилого помещения; месторасположение дома оцениваются в интервале [0,8; 1,3].
Число параметров оценки потребительских свойств жилья, значения коэффициентов по каждому из этих параметров определяются положениями о расчете размера платы за наем жилого помещения, утверждаемыми органами местного самоуправления.
Таким образом, из положений ч. 4 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, Методических указаний следует, что при расчете размера платы за наем жилого помещения должны учитываться качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома.
Из оспариваемого Положения от 22.06.2021 № 1622 следует, что в раздел 2 «Размер платы за наем жилого помещения» (п. 4) и в раздел 3 «Коэффициент, характеризующий благоустройство жилого помещения и месторасположение дома» (п. 6) при определении размера платы за наем жилого помещения не включен коэффициент, характеризующий качество жилого помещения, что является нарушением ч. 4 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, Методических указаний, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.09.2016 № 668/пр.
Данный приказ зарегистрирован Минюстом России 07.11.2016, в связи с чем Методические указания для органов местного самоуправления носят не рекомендательный, а обязательный характер при утверждении положения о расчете размера платы за наем жилого помещения.
Доводы представителя административного ответчика о соответствии оспариваемого Положения нормам законодательства, поскольку в п. 5 предусмотрено, что плата за наем не взимается с нанимателей жилых помещений, проживающих в деревянных домах с износом 65% и более, и в каменных домах с износах 70% и более, и в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, суд признает не состоятельными на основании следующего.
Действительно, в п. 5 постановления администрации Верхнесалдинского городского округа от 22.06.2021 № 1622 «Об утверждении Положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по Верхнесалдинскому городскому округу» содержится условие о том, что плата за наем не взимается с нанимателей жилых помещений, проживающих в деревянных домах с износом 65% и более, и в каменных домах с износах 70% и более, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном порядке.
Вместе с тем, в самом «Положении о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по Верхнесалдинскому городскому округу» данное условие отсутствует. Коэффициент, характеризующий качество жилого помещения в формуле расчета платы за найм жилого помещения не содержится, что не соответствует требованиям ст. 156 Жилищного кодекса РФ и Методическим указаниям.
Вместе с этим, жилищное законодательство Российской Федерации предъявляет определенные требования к качеству жилых помещений. Требования закреплены в ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и включают в себя необходимость соответствия жилых помещений правилам пожарной, технической, санитарно-гигиенической и экологической безопасности.
Также качество жилого помещения может определяться, исходя из капитальности (материала стен) жилого дома, и степени его износа.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда не может определяться произвольно.
Поскольку оспариваемое «Положение о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по Верхнесалдинскому городскому округу» от 22.06.2021 № 1622 в части противоречит действующему жилищному законодательству, в п. 4 и п.6 Положения в нарушение части 4 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера платы за наем жилого помещения не учитывается коэффициент, характеризующий качество жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для признания его недействующим в части. Несоответствие указанных пунктов Положения приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц – нанимателей жилых помещений по договорам социального найма.
При этом, орган местного самоуправления обязан привести «Положение о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по Верхнесалдинскому городскому округу» от 22.06.2021 № 1622 в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Поскольку данные пункты Положения применялись, регулируя складывающиеся правоотношения в жилищной сфере, их следует признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнесалдинского городского округа о признании нормативного правого акта недействующим в части - удовлетворить.
Признать п.п. 4, 6 «Положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по Верхнесалдинскому городскому округу», утвержденного постановлением Администрации Верхнесалдинского городского округа от 22.06.2021 № 1622 (ред. от 29.09.2021), недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать административного ответчика опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления - «Салдинская газета», в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Об исполнении решения суда известить административного истца и Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья – Юкина Е.В.