Дело №а-8700/2022

45RS0№-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года <адрес>

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию скотомогильников в государственную собственность Курганской области.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Сафакулевского района проведена проверка соблюдения требований экологического и ветеринарно-санитарного законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов на территории Сафакулевского района. В ходе проверки установлено, что на территории Сафакулевского района имеются скотомогильники № 17-04-04, площадью 250 м?, расположенный в 2 км от с. Мартыновка Сафакулевского района Курганской области; № 17-09-13 площадью 600 м?, расположенный в 1,5 км от с. Сулейманово Сафакулевского района Курганской области; № 17-06-26 площадью 600 м?, расположенный в 2,5 км от с. Калмык-Абдрашево Сафакулевского района Курганской области, которые в нарушение законодательства ни у кого на балансе не числятся, ни за кем не закреплены, и фактически за их состоянием никто не следит.

Просит признать незаконным бездействие Правительства Курганской области по принятию в собственность Курганской области мест захоронения биологических отходов (скотомогильников) и обязать Правительство Курганской области принять в государственную собственность Курганской области места захоронения биологических отходов (скотомогильники): № 17-04-04, площадью 250 м?, расположенный в 2 км от с. Мартыновка Сафакулевского района Курганской области; № 17-09-13 площадью 600 м?, расположенный в 1,5 км от с. Сулейманово Сафакулевского района Курганской области; № 17-06-26 площадью 600 м?, расположенный в 2,5 км от с. Калмык-Абдрашево Сафакулевского района Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражениях, просил в иске отказать за необоснованностью.

Представитель Управления ветеринарии Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители Администрации Мартыновского сельсовета Сафакулевского района Курганской области, Администрации Сулеймановского сельсовета Сафакулевского района Курганской области, Администрации Яланского сельсовета Сафакулевского района Курганской области, Администрации Сафакулевского района Курганской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на территории Сафакулевского района имеются скотомогильники: № 17-04-04, площадью 250 м?, расположенный в 2 км от с. Мартыновка Сафакулевского района Курганской области; № 17-09-13 площадью 600 м?, расположенный в 1,5 км от с. Сулейманово Сафакулевского района Курганской области; № 17-06-26 площадью 600 м?, расположенный в 2,5 км от с. Калмык-Абдрашево Сафакулевского района Курганской области.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 14.04.2022 сведений о зарегистрированных правах на скотомогильники в ЕГРН отсутствуют.

Согласно уведомлениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 27.07.2022 сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, на которых находятся скотомогильники, в ЕГРН отсутствуют.

Из справки Администрации Мартыновского сельсовета Сафакулевского района Курганской области от 13.04.2022 следует, что скотомогильники на балансе сельсовета не числятся.

Из справки Администрации Сулеймановского сельсовета Сафакулевского района Курганской области от 14.04.2022 следует, что скотомогильники на балансе сельсовета не числятся.

Из справки Администрации Яланского сельсовета Сафакулевского района Курганской области от 14.04.2022 следует, что скотомогильники на балансе сельсовета не числятся.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании положений ст. 5, 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российской Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведений на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно пп. «ц» п. 2 ст. 26.11 вышеуказанного Федерального закона для осуществления полномочий, указанных в п. 2 ст. 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Исходя из положений ст. 107 Закона Курганской области от 16 декабря 1994 г. № 1 «Устав Курганской области» (далее - Закон) в субъекте Российской Федерации - Курганской области - Правительство Курганской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Курганской области, обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов Курганской области на территории Курганской области.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона Курганской области от 4 июля 1997 г. № 55 «Об управлении государственным имуществом Курганской области» Правительство Курганской области: принимает решение о приеме в государственную собственность Курганской области зданий, сооружений и движимого имущества, находящегося в собственности юридических и физических лиц, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; принимает решение о приеме в государственную собственность Курганской области зданий, сооружений, иного недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципальных образований.

Учитывая, что сведений о передаче скотомогильников в ведение органов местного самоуправления уполномоченным органом по распоряжению федеральным или государственным имуществом, материалы дел не содержат, они находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, полномочному государственному органу Правительству Курганской области следует принять бесхозяйные скотомогильники в собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области.

Суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что скотомогильники могут находиться в муниципальной собственности, поскольку сведений о передаче кому-либо полномочий, в том числе Администрации Мартыновского сельсовета Сафакулевского района Курганской области, Администрации Сулеймановского сельсовета Сафакулевского района Курганской области, Администрации Яланского сельсовета Сафакулевского района Курганской области, суду не представлено. Данные доводы опровергаются материалами дела о том, что указанные скотомогильники на балансе вышеуказанных Администраций не состоят.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что указанные скотомогильники в нарушение требований действующего законодательства, ни у кого на балансе не числятся, ни за кем не закреплены, то есть за их состояние фактически никто не отвечает.

Следовательно, бездействие органа государственной власти субъекта РФ по принятию соответствующего решения является основанием для его обжалования прокурором, выступающим в защиту прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, бездействие Правительства Курганской области, выразившееся в непринятии мер по принятию в государственную собственность мест захоронения биологических отходов (скотомогильников), расположенных на территории Сафакулевского района Курганской области: № 17-04-04, расположенного в 2 км от с. Мартыновка; № 17-09-13 расположенного в 1,5 км от с. Сулейманово; № 17-06-26, расположенного в 2,5 км от с. Калмык-Абдрашево, следует признать незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает Правительство Курганской области надлежащим ответчиком по делу, на котором лежит обязанность принять скотомогильники в государственную собственность Курганской области, вопреки доводам представителя ответчика спора о праве в данном случае не усматривается.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора Сафакулевского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, в течение которого Правительство Курганской области обязано исполнить возложенную на него обязанность по принятию в государственную собственность мест захоронения биологических отходов, суд устанавливает в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Курганской области по принятию в государственную собственность мест захоронения биологических отходов (скотомогильников), расположенных на территории Сафакулевского района Курганской области: № 17-04-04, расположенного в 2 км от с. Мартыновка; № 17-09-13 расположенного в 1,5 км от с. Сулейманово; № 17-06-26, расположенного в 2,5 км от с. Калмык-Абдрашево.

Обязать Правительство Курганской области в установленном законом порядке принять в государственную собственность Курганской области места захоронения биологических отходов (скотомогильники): № 17-04-04, площадью 250 м?, расположенный в 2 км от с. Мартыновка Сафакулевского района Курганской области; № 17-09-13 площадью 600 м?, расположенный в 1,5 км от с. Сулейманово Сафакулевского района Курганской области; № 17-06-26 площадью 600 м?, расположенный в 2,5 км от с. Калмык-Абдрашево Сафакулевского района Курганской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда М.В. Петрова