Решение по делу № 2А-176/2023 от 21.04.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании разработать планы обеспечения транспортной безопасности, а при отсутствии оснований для категорирования – паспорта обеспечения транспортной безопасности.

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2023-000128-41

Производство № 2а-176/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 г. г. ФИО1

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

председательствующего судьи Изоркиной Л.М.,

при секретаре Смирновой Л.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Николаева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании разработать планы обеспечения транспортной безопасности, а при отсутствии оснований для категорирования – паспорта обеспечения транспортной безопасности,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке планов обеспечения транспортной безопасности, а при отсутствии оснований для категорирования – паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении следующих объектов:

мост через реку Выла км 2+ 322 на а/д ФИО1 – Николаевское – Бархоткино – Салугино – Новые Тиньгеши с мостовым переходом через р. Выла,

мост через реку Штранга на км 1 + 335 на а/д «Сура» – с. Большое Чурашево – д. Ильдубайкино – Никольское – ФИО1 – ФИО2,

мост через реку Намерланы на км 6 + 055 на а/д «Сура» – с. Большое Чурашево – д. Ильдубайкино – Никольское – ФИО1 – ФИО2,

мост через реку Ошмашка км 2 + 420 м на а/д «Сура» – д. Верхние Мочары,

мост через реку Ербашка км 1+390 на а/д Никольское – ФИО1 – ФИО2 – д. Старые Тиньгеши – выселок Багиши,

мост через реку Мочкаушка км 6 + 910 на а/д «Сура» – с. Большой Сундырь – д. Малый Сундырь – д. Кумаркино – д. Егоркино,

мост через реку Мочкаушка км 4 + 690 на а/д «Сура» – с. Торхлово – д. Тукасы,

мост через реку Унга км 7 + 390 на а/д «Волга» - с. Малое Карчкино – д. Липовка,

мост через реку Кожвашка км 12 + 070 на а/д «Волга» – с. Малое Карчкино – д. Липовка,

мост через реку Унга по ул. Октябрьская – с. Малое Карачкино,

мост через приток р. Ошмашка км 1 + 99 на а/д Янымово – Ядрино;

о возложении обязанности на администрацию Ядринского муниципального округа Чувашской Республики разработать планы обеспечения транспортной безопасности, а при отсутствии оснований для категорирования – паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении следующих объектов:

мост через реку Выла км 2+ 322 на а/д ФИО1 – Николаевское – Бархоткино – Салугино – Новые Тиньгеши с мостовым переходом через р. Выла,

мост через реку Штранга на км 1 + 335 на а/д «Сура» – с. Большое Чурашево – д. Ильдубайкино – Никольское – ФИО1 – ФИО2,

мост через реку Намерланы на км 6 + 055 на а/д «Сура» – с. Большое Чурашево – д. Ильдубайкино – Никольское – ФИО1 – ФИО2,

мост через реку Ошмашка км 2 + 420 м на а/д «Сура» – д. Верхние Мочары,

мост через реку Ербашка км 1+390 на а/д Никольское – ФИО1 – ФИО2 – д. Старые Тиньгеши – выселок Багиши,

мост через реку Мочкаушка км 6 + 910 на а/д «Сура» – с. Большой Сундырь – д. Малый Сундырь – д. Кумаркино – д. Егоркино,

мост через реку Мочкаушка км 4 + 690 на а/д «Сура» – с. Торхлово – д. Тукасы,

мост через реку Унга км 7 + 390 на а/д «Волга» - с. Малое Карчкино – д. Липовка,

мост через реку Кожвашка км 12 + 070 на а/д «Волга» – с. Малое Карчкино – д. Липовка,

мост через реку Унга по ул. Октябрьская – с. Малое Карачкино,

мост через приток р. Ошмашка км 1 + 99 на а/д Янымово – Ядрино и направить их в установленные Федеральным законом «О транспортной безопасности» сроки в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (Федеральное дорожное агентство), в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Ядринского района проведена 20.11.2022 г. проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Ядринского района, в ходе которой установлено, что на территории Ядринского района расположено 11 мостовых сооружений:

мост через реку Выла км 2+ 322 на а/д ФИО1 – Николаевское – Бархоткино – Салугино – Новые Тиньгеши с мостовым переходом через р. Выла,

мост через реку Штранга на км 1 + 335 на а/д «Сура» – с. Большое Чурашево – д. Ильдубайкино – Никольское – ФИО1 – ФИО2,

мост через реку Намерланы на км 6 + 055 на а/д «Сура» – с. Большое Чурашево – д. Ильдубайкино – Никольское – ФИО1 – ФИО2,

мост через реку Ошмашка км 2 + 420 м на а/д «Сура» – д. Верхние Мочары,

мост через реку Ербашка км 1+390 на а/д Никольское – ФИО1 – ФИО2 – д. Старые Тиньгеши – выселок Багиши,

мост через реку Мочкаушка км 6 + 910 на а/д «Сура» – с. Большой Сундырь – д. Малый Сундырь – д. Кумаркино – д. Егоркино,

мост через реку Мочкаушка км 4 + 690 на а/д «Сура» – с. Торхлово – д. Тукасы,

мост через реку Унга км 7 + 390 на а/д «Волга» - с. Малое Карчкино – д. Липовка,

мост через реку Кожвашка км 12 + 070 на а/д «Волга» – с. Малое Карчкино – д. Липовка,

мост через реку Унга по ул. Октябрьская – с. Малое Карачкино,

мост через приток р. Ошмашка км 1 + 99 на а/д Янымово – Ядрино.

Вышеуказанные мосты на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в соответствии с информацией администрации Ядринского района от 12.11.2021 г., а также согласно реестру объектов транспортной инфраструктуры Федерального дорожного агентства РФ, находятся на балансе администрации Ядринского района. Установлено, что по состоянию на 25.11.2022 г. администрацией Ядринского района в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности в отношении названных объектов, паспорта безопасности не разработаны, не утверждены. В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений названного законодательства, прокурором района 30.11.2022 г. в адрес главы Ядринской районной администрации внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, по состоянию на 15.03.2023 г. должностными лицами администрации Ядринского муниципального округа меры, направленные на утверждение планов, а при отсутствии оснований категорирования, паспорта обеспечения транспортной безопасности названных объектов транспортной инфраструктуры, не предприняты, паспорта не разработаны и не утверждены. Выявленные нарушения требований антитеррористической безопасности создают угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих на объектах, в результате эксплуатации которых существует угроза совершения террористических актов. Бездействие руководства администрации Ядринского муниципального округа создают угрозу жизни и здоровью граждан, несовершеннолетних, пребывающих на объектах, в результате эксплуатации которых существует угроза совершения террористических актов.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Николаев А.В. в ходе судебного заседания административный иск прокурора Ядринского района Чувашской Республики к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его по изложенным в заявлении мотивам.

Административный ответчик - представитель администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился и не сообщил о причинах своей неявки на судебное заседание по делу.

Учитывая, что административный ответчик извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, суд, исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом того, что явка лиц, участвующих в деле, судом не признана обязательной, определил дело рассмотреть в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, УФСБ России по Чувашской Республике на судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Николаева А.В., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Настоящее решение принято на основании имеющихся доказательств, ибо на истребовании иных стороны не ходатайствовали.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон «О транспортной безопасности») мосты относятся к объектам транспортной инфраструктуры.

Транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства (п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения 20.11.2022 г. проверки установлено, что на территории Ядринского района расположено 11 мостовых сооружений:

мост через реку Выла км 2+ 322 на а/д ФИО1 – Николаевское – Бархоткино – Салугино – Новые Тиньгеши с мостовым переходом через р. Выла,

мост через реку Штранга на км 1 + 335 на а/д «Сура» – с. Большое Чурашево – д. Ильдубайкино – Никольское – ФИО1 – ФИО2,

мост через реку Намерланы на км 6 + 055 на а/д «Сура» – с. Большое Чурашево – д. Ильдубайкино – Никольское – ФИО1 – ФИО2,

мост через реку Ошмашка км 2 + 420 м на а/д «Сура» – д. Верхние Мочары,

мост через реку Ербашка км 1+390 на а/д Никольское – ФИО1 – ФИО2 – д. Старые Тиньгеши – выселок Багиши,

мост через реку Мочкаушка км 6 + 910 на а/д «Сура» – с. Большой Сундырь – д. Малый Сундырь – д. Кумаркино – д. Егоркино,

мост через реку Мочкаушка км 4 + 690 на а/д «Сура» – с. Торхлово – д. Тукасы,

мост через реку Унга км 7 + 390 на а/д «Волга» - с. Малое Карчкино – д. Липовка,

мост через реку Кожвашка км 12 + 070 на а/д «Волга» – с. Малое Карчкино – д. Липовка,

мост через реку Унга по ул. Октябрьская – с. Малое Карачкино,

мост через приток р. Ошмашка км 1 + 99 на а/д Янымово – Ядрино.

Вышеуказанные мосты на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в соответствии с информацией администрации Ядринского района Чувашской Республики, а также согласно реестру объектов транспортной инфраструктуры Федерального дорожного агентства РФ, находятся на балансе администрации Ядринского района Чувашской Республики (л.д.16-17).

Судом установлено, что по состоянию на 25.11.2022 г. администрацией Ядринского района Чувашской Республики в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности в отношении названных объектов, не разработаны паспорта безопасности и не утверждены.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» отнесены мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м, а также мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок, не подлежащим категорированию.

К вопросам местного значения муниципального района, согласно подпунктам 5, 7.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию (требования введены Федеральным законом от 02.08.2019 № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»). Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующего объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Согласно представлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики от 30.11.2022 г. главе Ядринской районной администрации Чувашской Республики вынесено требование о принятии действенных мер по устранению указанных выше нарушений закона, причин и условий им способствующих, и недопущению впредь подобных нарушений (л.д.22-23).

Из постановления государственного инспектора отдела НОТБ МТУ Ространс надзора по ПФО за №130-5 ЧБ-16АВ/22 от 22.12.2022 г. следует, что должностное лицо – глава Ядринской районной администрации Чувашской Республики ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, заключающееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 27-33).

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 29.03.2022 г. №30 «О преобразовании муниципальных образований Ядринского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа», муниципальные образования Ядринского района, в том числе Ядринская районная администрации Чувашской Республики, преобразована путем объединения во вновь образованное муниципальное образование «Ядринский муниципальный округ». Согласно решению от 09.12.2022 г. №05 Собрания депутатов Ядринского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва администрация Ядринского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником Ядринской районной администрации Чувашской Республики.

Судом установлено, что по состоянию на 15.03.2023 г. должностными лицами администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики меры, направленные на утверждение планов, а при отсутствии оснований категорирования, паспорта обеспечения транспортной безопасности названных объектов транспортной инфраструктуры не предприняты, паспорта не разработаны и не утверждены.

Выявленные нарушения требований антитеррористической безопасности создают угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих на объектах, в результате эксплуатации которых существует угроза совершения террористических актов.

Бездействие руководства администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики создают угрозу жизни и здоровью граждан, несовершеннолетних, пребывающих на объектах, в результате эксплуатации которых существует угроза совершения террористических актов.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на разработку планов обеспечения транспортной безопасности, а при отсутствии оснований для категорирования – паспорта обеспечения транспортной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании разработать планы обеспечения транспортной безопасности, а при отсутствии оснований для категорирования – паспорта обеспечения транспортной безопасности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке планов обеспечения транспортной безопасности, а при отсутствии оснований для категорирования – паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении следующих объектов:

мост через реку Выла км 2+ 322 на а/д ФИО1 – Николаевское – Бархоткино – Салугино – Новые Тиньгеши с мостовым переходом через р. Выла,

мост через реку Штранга на км 1 + 335 на а/д «Сура» – с. Большое Чурашево – д. Ильдубайкино – Никольское – ФИО1 – ФИО2,

мост через реку Намерланы на км 6 + 055 на а/д «Сура» – с. Большое Чурашево – д. Ильдубайкино – Никольское – ФИО1 – ФИО2,

мост через реку Ошмашка км 2 + 420 м на а/д «Сура» – д. Верхние Мочары,

мост через реку Ербашка км 1+390 на а/д Никольское – ФИО1 – ФИО2 – д. Старые Тиньгеши – выселок Багиши,

мост через реку Мочкаушка км 6 + 910 на а/д «Сура» – с. Большой Сундырь – д. Малый Сундырь – д. Кумаркино – д. Егоркино,

мост через реку Мочкаушка км 4 + 690 на а/д «Сура» – с. Торхлово – д. Тукасы,

мост через реку Унга км 7 + 390 на а/д «Волга» - с. Малое Карчкино – д. Липовка,

мост через реку Кожвашка км 12 + 070 на а/д «Волга» – с. Малое Карчкино – д. Липовка,

мост через реку Унга по ул. Октябрьская – с. Малое Карачкино,

мост через приток р. Ошмашка км 1 + 99 на а/д Янымово – Ядрино.

Обязать администрацию Ядринского муниципального округа Чувашской Республики разработать планы обеспечения транспортной безопасности, а при отсутствии оснований для категорирования – паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении следующих объектов:

мост через реку Выла км 2+ 322 на а/д ФИО1 – Николаевское – Бархоткино – Салугино – Новые Тиньгеши с мостовым переходом через р. Выла,

мост через реку Штранга на км 1 + 335 на а/д «Сура» – с. Большое Чурашево – д. Ильдубайкино – Никольское – ФИО1 – ФИО2,

мост через реку Намерланы на км 6 + 055 на а/д «Сура» – с. Большое Чурашево – д. Ильдубайкино – Никольское – ФИО1 – ФИО2,

мост через реку Ошмашка км 2 + 420 м на а/д «Сура» – д. Верхние Мочары,

мост через реку Ербашка км 1+390 на а/д Никольское – ФИО1 – ФИО2 – д. Старые Тиньгеши – выселок Багиши,

мост через реку Мочкаушка км 6 + 910 на а/д «Сура» – с. Большой Сундырь – д. Малый Сундырь – д. Кумаркино – д. Егоркино,

мост через реку Мочкаушка км 4 + 690 на а/д «Сура» – с. Торхлово – д. Тукасы,

мост через реку Унга км 7 + 390 на а/д «Волга» - с. Малое Карчкино – д. Липовка,

мост через реку Кожвашка км 12 + 070 на а/д «Волга» – с. Малое Карчкино – д. Липовка,

мост через реку Унга по ул. Октябрьская – с. Малое Карачкино,

мост через приток р. Ошмашка км 1 + 99 на а/д Янымово – Ядрино, и направить их в установленные Федеральным законом «О транспортной безопасности» сроки в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (Федеральное дорожное агентство), в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 26 апреля 2023 г. через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Председательствующий Л.М. Изоркина