дело 2а-109/2025 (2а-989/2024)

УИД 56RS0034-01-2024-001564-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года п. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Кульневой А.В.,

при секретаре судебного заседания Серединой Е.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Кулинко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Саракташского района Оренбургской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области о приведении дорог общего пользования в надлежащее состояние и благоустройстве территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саракташского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Обосновывая требования, указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области законодательства о содержании дорог общего пользования, благоустройстве территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что элементы системы водоотвода, расположенные вдоль <адрес>, содержатся ненадлежащим образом, что препятствует сбору и отводу воды с дороги; системы водоотвода вдоль <адрес> организованы частично, что приводит к затоплению дорожного полотна в период выпадения осадков, а также таяния снега. Администрацией МО Саракташский поссовет не произведена отсыпка гравийно-песчаной смесью дорожного полотна по <адрес>, на откосах и обочинах по всей протяженности автомобильной дороги по <адрес> в нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеется древесно-кустарниковая растительность. Наличие местного разрушения обочины, разрушения дорожного полотна на <адрес> не соответствуют параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации МО Саракташский поссовет внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. В настоящее время нарушения, выявленные прокуратурой района, фактически не устранены.

Просил возложить на администрацию МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области обязанности: организовать работы по обустройству кюветов вдоль <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; выполнить работы по отсыпке ПГС дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил заявленные требования, окончательно просит суд возложить на администрацию МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области обязанности: организовать работы по обустройству кюветов вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; выполнить работы по отсыпке ПГС дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Саракташского района Оренбургской области Кулинко О.В. уточненные требования поддержала, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила.

Представитель административного ответчика - администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области в судебном заседании участие не принимал, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указал, что административные исковые требования административный ответчик признаёт в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, разрешение вопроса по настоящему делу оставили на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав ст. помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Кулинко О.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 5 статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация благоустройства территории поселения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 45.1. Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации стоков ливневых вод.

Согласно с п. 13.1 ст. 13 Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр), при разработке документов по планировке территорий, проектной документации и осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городских округов, поселений следует предусматривать, при необходимости, инженерную защиту от затопления, подтопления, селевых потоков, снежных лавин, оползней и обвалов.

Применение открытых водоотводящих устройств - канав, кюветов, лотков допускается в районах одно-, двухэтажной застройки и в сельских поселениях, а также на территории парков с устройством мостиков или труб на пересечении с улицами, дорогами, проездами и тротуарами.

В соответствии с п. 7.29, 7.30 ГОСТ 33100-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2015 г. N 1205-ст) система дорожного водоотвода - ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна, и дорожной одежды на проектируемой автомобильной дороге. Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать следующие мероприятия: - боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории;- водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов;- нагорные канавы, служащие для перехвата воды, стекающей по склону к дороге, и для отвода к водопропускным сооружениям, в пониженные места; водопропускные сооружения (мосты и трубы) в местах пересечения автомобильными дорогами водотоков, суходолов и оврагов.

Согласно п.п. «в, и» п.п. 1 п. 6 р. 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов), поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Саракташского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области законодательства о содержании дорог общего пользования, благоустройстве территории п. Саракташ Саракташского района Оренбургской области.

Установлено, что элементы системы водоотвода, расположенные вдоль <адрес>, содержатся ненадлежащим образом, что препятствует сбору и отводу воды с дороги, системы водоотвода вдоль <адрес> организованы частично, что приводит к затоплению дорожного полотна в период выпадения осадков, а также таяния снега.

Администрацией МО Саракташский поссовет не произведена отсыпка гравийно-песчаной смесью дорожного полотна по <адрес>, на откосах и обочинах по всей протяженности автомобильной дороги по <адрес>.

В нарушение п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеется древесно-кустарниковая растительность.

Наличие местного разрушения обочины, разрушения дорожного полотна на <адрес> не соответствуют параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Саракташского района Туевым А.В. в адрес главы администрации МО Саракташский поссовет ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, нарушения, выявленные прокуратурой Саракташского района, фактически не устранены.

Ответчиком данные обстоятельства не оспаривались, напротив, представитель Администрации МО Саракташский поссовет Саракташского района административный иск признал в полном объеме.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, принимая во внимание вышеприведённые нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что именно на административном ответчике лежит обязанность по организации работ по обустройству кюветов и выполнения работ по отсыпке ПГС дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования.

Объективных оснований, препятствующих ответчику устранить вышеуказанные нарушения законодательства и исполнить возложенную на администрацию поссовета обязанность по содержанию дорог общего пользования, благоустройстве территории по <адрес> и <адрес> судом не установлено.

Также, суд учитывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

Руководствуясь ст. 157 КАС РФ, суд определил принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

Учитывая изложенное, принимая во внимание в том числе, признание административным ответчиком уточненных исковых требований, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Саракташского района Оренбургской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-182, 227 - 228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Саракташского района Оренбургской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области о приведении дорог общего пользования в надлежащее состояние и благоустройстве территории - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области (ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству кюветов вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области (ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по отсыпке ПГС дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Саракташский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Кульнева

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2025 года.

Судья А.В. Кульнева