Дело № 2а-1289/2025
25RS0002-01-2025-001436-54
Решение
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего: судьи Дайнеко К.Б.,
при помощнике: <ФИО>2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1289/2025 по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования <адрес> об оспаривании бездействия, о возложении обязанности,
установил:
прокурор Фрунзенского района г. Владивостока обратился в суд с названным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <данные изъяты>» (далее по тексту МБОУ), администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока, в обоснование которого, указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об образовании, в том числе об обеспечении обучающихся средствами обучения и воспитания, доступности образовательных учреждений для лиц с ограниченными возможностями. По результатам проведенной проверки в МБОУ выявлены нарушения требований закона, направленных на обеспечение доступности учреждения для лиц с ограниченными возможностями, а именно: в нарушение пп. 7 п. 4 Порядка в образовательном учреждении МБОУ помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано. По факту выявленных нарушений прокурором района <дата> директору МБОУ внесено представление, вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Учредителем и собственником имущества МБОУ является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока. Управление о работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока является органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа. Также администрация г. Владивостока является ответственным органом за формирование бюджета муниципального образования.
В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ Администрация г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации городского округа в течение длительного периода меры по устранению нарушений не принимает. Выявленные нарушения повлекли за собой невыполнение задач, предусмотренных п. «б» ч. 5 Указом Президента Российской Федерации от <дата> <номер>, а также положений, предусмотренных п. 6 паспорта национального проекта «Образование».
По изложенному выше, просит суд признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> по не финансированию мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в МБОУ по адресу: <адрес>А, <адрес>; признать незаконным бездействие МБОУ «по необеспечению оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в учреждении; возложить обязанность на Администрацию <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в МБОУ по адресу: <адрес>А <адрес>; возложить обязанность на МБОУ «СОШ <номер> <адрес>» в срок не позднее трех месяцев после финансирования обеспечить оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в МБОУ по адресу: <адрес>А <адрес>.
Помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока <ФИО>3, в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание директор МБОУ СОШ 42, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела не явился. Каких-либо ходатайств не заявлено.
Представитель Администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока <ФИО>4, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, указала, что требования Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденные приказом Минобрнауки России от <дата> <номер> распространяются на здания, построенные после <дата>, здание МБОУ построено в 1986 году. Согласно п.3.5 паспорту доступности МБОУ, объект доступен полностью для инвалидов с нарушением слуха, поскольку доступны структурно-функциональные зоны. В случае удовлетворения требования, просила увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено, что МБОУ зарегистрировано и фактически реализует на основании соответствующей образовательную деятельность по адресу: <адрес>А <адрес>, что не оспаривалось сторонами.
В соответствии с уставом МБОУ учреждение создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Учредителем МБОУ является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока.
Принимая во внимание положения устава МБОУ учреждению с целью организации ее уставной деятельности передано на праве оперативного управления здание, расположенное по вышеуказанному адресу.
Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <номер>) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона <номер>).
Согласно ст. 14 Федерального закона <номер> государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона №181 Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).
В силу подпункта "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в помещении МБОУ, используемом для проведения массовых мероприятий, отсутствует индукционная петля и звукоусиливающая аппаратура (индукционная система).
<номер> прокуратурой района внесено представление, данное представление прокурора удовлетворено не было, что не отрицалось административным ответчиком.
Учитывая факт отсутствия индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) в помещении МБОУ, используемом для проведения массовых мероприятий, положения приведенного законодательства, Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Ссылка административного ответчика на п.5 Порядка о том, что требования Порядка распространяются на здания, построенные после <дата>, суд признает ошибочным.
Так, согласно указанного пункта органами и организациями, предоставляющими услуги в сфере образования, осуществляются меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки с 1 июля 2016 г. вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг, а также по обеспечению закупки с 1 июля 2016 г. транспортных средств для обслуживания населения с соблюдением требований к их доступности для инвалидов, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также норм и правил, предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521.
Вместе с тем, из анализа вышеуказанных норм не следует, что они должны применяться только при строительстве новых объектов.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учредителем и собственником МБОУ является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>. Функции и полномочия Учредителя от имени Владивостокского городского округа и администрации <адрес> осуществляются уполномоченным органом- органом, обладающим полномочиями главного распорядителя и получателя бюджетных средств Владивостокского городского округа в отношении МБОУ. Функции и полномочия собственника имущества от имени администрации <адрес> осуществляются отраслевым (функциональным) органом, администрации <адрес>, осуществляющим права собственника в отношении муниципального имущества Владивостокского городского округа (п.1.7 Устава МБОУ)
Таким образом, прямо предусмотрена обязанность администрации <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обеспечить финансирование и довести бюджетные ассигнования до образовательного учреждения на содержание здания.
Доводы ответчика об отсутствии в образовательном учреждении учеников - инвалидов по слуху правового значения не имеют, данные обстоятельства не освобождают ответчика от установленной обязанности.
Так, приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 №115 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (зарегистрирован в Минюсте России 20.04.2021 №63180, далее - Порядок).
В соответствии с разделом III Порядка предусмотрены особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 28 - 31).
В соответствии с п. 29 указанного Порядка, образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных Организациях. Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими обучающимися.
Согласно п. 28 указанного Порядка под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий, специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования.
В том же пункте раздела III Порядка предусмотрена ссылка на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", предусматривающий оборудование помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Применительно к ссылке на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 отмечено, что Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309, предусматривающий оборудование помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не отменен.
Согласно п. 30, 31 указанного Порядка, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 №115 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху: обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации (подп. "б"); для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются: условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 31).
Требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
Учитывая вышеизложенные основания, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.
Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы представителя ответчика, в части увеличения срока исполнения решения суда до 12 месяцев, поскольку испрашиваемый срок 3 месяца, с учетом необходимости проведения государственной закупки оборудования, длительности процедуры финансового обеспечения выполнения муниципального задания и заключения контракта, не позволят обеспечить исполнение решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока об оспаривании бездействия, о возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока по не финансированию мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в <данные изъяты>» по адресу: <адрес>А <адрес>.
Признать незаконным бездействие <данные изъяты>» по необеспечению оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в учреждении.
Возложить обязанность на администрацию <адрес> в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в <данные изъяты>» по адресу: <адрес>А, <адрес>.
Возложить обязанность на <данные изъяты> в срок не позднее трех месяцев после финансирования обеспечить оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в <данные изъяты>» по адресу: <адрес>А <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья К.Б. Дайнеко