Дело № 2-166/2023 (2-1109/2022)

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 мая 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области – ФИО11, действующей на основании доверенности от 30 декабря 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к государственному казённому учреждению Амурской области – управлению социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району, Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности произвести выплаты в счёт возмещения затрат на капитальный ремонт жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Благовещенский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к государственному казённому учреждению Амурской области – управлению социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району (далее ГКУ УСЗН), Министерству социальной защиты населения Амурской области (далее – МСЗН Амурской области), администрации Благовещенского района.

В обоснование иска указали, что 21 мая 2021 года они, действующие в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобрели жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, после чего постоянно проживали в указанном доме. В связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей с 22 по 27 июня 2021 года, возникшей из-за подъёма уровня воды в р. Амур, на участке реки в Благовещенском районе уровень воды достиг отметки опасного гидрологического явления в населённых пунктах на территории Амурской области. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый <номер> в результате подъёма уровня воды р. Амур пострадал от воды вместе с личными вещами и бытовой техникой. Степень повреждения объектов составила 36%, дом признан подлежащим капитальному ремонту. 10 августа 2021 года истцами получено уведомление о предоставлении выплаты на капитальный ремонт указанного жилого помещения в размере 626 160 рублей, а 14 сентября 2021 года на счёт ФИО1 была переведена первая часть суммы в размере 313 080 рублей. Между ФИО1 и ИП ФИО10 был заключён договор подряда, им были закуплены материалы и произведены работы по монтажу системы отопления, однако 23 декабря 2021 года в жилом доме произошёл пожар, в результате чего он был повреждён изнутри по всей площади. Поскольку комиссией не были приняты работы по второму этапу капитального ремонта в жилом доме, ФИО1 было отказано в предоставлении второй части выплат в сумме 313 080 рублей (они указали 316 883, наверное ошибочно).

С учётом изложенного истцы просили возложить обязанность на МСЗН Амурской области произвести выплаты ФИО1 и ФИО1 в сумме 313 080 рублей в счёт возмещения на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <номер>.

В письменном отзыве на исковое заявление Министерство социальной защиты населения Амурской области с иском не согласилось, просило в иске отказать в полном объёме. Обращало внимание на то, что основанием для перечисления второй части выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения является заключение межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления о проведении капитального ремонта жилого помещения, соответственно – ввиду отсутствия заключения межведомственной комиссии оснований для перечисления второй части выплаты не имеется. Комиссией не были приняты работы по проведению капитального ремонта жилого помещения в связи с наличием повреждений, вызванных пожаром, а ссылки истца на заключённый договор подряда не являются подтверждением факта проведения капитального ремонта.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области – ФИО12 возражала против заявленных требований и суду пояснила, что выплата предоставляется двумя частями: первая часть перечисляется сразу, а вторая в случае если предоставляется акт комиссии, подтверждающий что ремонт помещения был произведен. Данный акт истцами предоставлен не был, как следствие оснований для предоставления второй части выплаты нет.

В настоящее судебное заседание истцы ФИО1, ФИО1 не явились, явку представителя не обеспечили.

В ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель истцов ФИО1, ФИО1 – ФИО6 настаивала на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснила, что истцы обратились в суд, минуя администрацию поскольку дом сгорел, объект осмотра отсутствует, при этом установленной причиной пожара является ошибочно выполненный монтаж отопительной системы. Стороны составляли акт выполненных работ имелся, но он уничтожен огнём.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с приведёнными положениями закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 указанной статьи).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 10 Закона Амурской области от 6 марта 1997 года № 151-ОЗ «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что губернатор области принимает решение об отнесении возникших на территории области чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, установлены Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждёнными Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596 (далее – Правила предоставления выплат).

Согласно п. 1.3 Правил предоставления выплат, право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО1, ФИО1 являются собственниками <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка с жилым домом от 21 мая 2021 года <номер>.

Указанное жилое помещение было повреждено в результате ЧС 2021 года. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования помещения от 20 июля 2021 года, которым установлено что степень повреждения <адрес> составляет 36 %, выявлены основания для признания подлежащим капитальному ремонту, в свою очередь заключением от 12 августа 2021 года за № 3 указанный дом признан подлежащим капитальному ремонту

Порядок предоставления выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения установлен разделом 3 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждённых Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596 (далее – Правила предоставления выплат).

В соответствии с подпунктом 1 п. 3.14 Правил предоставления выплат средства выплаты на капитальный ремонт жилого помещения перечисляются министерством в течение 20 рабочих дней со дня поступления в министерство заявления о перечислении части средств выплаты на капитальный ремонт жилого помещения и сведений об открытии специального счёта, указанных в п. 3.9 названных Правил в размере 50% выплаты на капитальный ремонт жилого помещения на счёт заявителя, указанный в заявлении о перечислении части средств выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.

Содержание указанной нормы было аналогичным и в редакции Правил, действовавшей до ЧС 2021 года.

Из содержания административного искового заявления, а также объяснений сторон усматривается, что 50% выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес> было перечислено на счёт ФИО1 Также данное обстоятельство подтверждается уведомлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения от 10 августа 2021 года <номер>, а также мемориальным ордером от 14 сентября 2021 года.

Как предусмотрено п. 3.15 Правил предоставления выплат, в связи с проведением капитального ремонта заявитель (представитель) подает в государственное казённое учреждение Управление социальной защиты населения (далее – ГКУ УСЗН) заявление о перечислении части выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, находящейся на специальном счете, на счёт заявителя с указанием реквизитов счёта, открытого в кредитной организации.

По собственной инициативе заявителем (представителем) в дополнение к заявлению, указанному в абз. 1 данного пункта, в ГКУ УСЗН могут быть поданы копии акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания и решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47), оформленных в связи с проведением капитального ремонта. Копии документов, предусмотренные настоящим пунктом, подаются вместе с их оригиналами для сверки или заверенными в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Специальных норм, предусматривающих порядок получение акта обследования жилого помещения в связи с осуществлением капитального ремонта Правила предоставления выплат не содержат. Следовательно, порядок организации проведения обследования и выдачи заявителю акта по его итогам регламентируются общими положениями, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, отсылка к которым содержится в п. 3.15 Правил предоставления выплат.

Согласно п. 7 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Поскольку <адрес> относится к частному жилищному фонду, постольку его оценка и обследование осуществляются межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления, то есть межведомственной комиссией администрации Благовещенского района Амурской области.

По смыслу п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 одним из оснований проведения обследования и оценки помещения является заявление собственника.

Вместе с тем, в распоряжении суда не имеется свидетельств обращения собственника с заявлением о проведении обследования.

Представитель истцов также подтвердила, что в орган местного самоуправления с целью проведения осмотра они не обращались ввиду отсутствия объекта осмотра.

12 ноября 2021 года между ФИО1 и ФИО10 был заключен договор подряда № 23, в соответствии с п. 1.1. которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства закупить материалы и произвести монтаж системы отопления, при этом срок выполнения работ составляет 10 дней с момента заключения договора. Стоимость работ, материалов, в соответствии с п. 2.1. составляет 316 883 рубля, при этом до начала работ предусмотрена оплата в размере 100%, а выполненной работа считается после подписания обеими сторонами Акта приёмки выполненных работ (п. 2.3). Кроме того, факт оплаты работ подтверждается кассовым чеком.

Работы были произведены в соответствии с положениями договора, вместе с тем 23 декабря 2021 года в жилом <адрес> произошёл пожар. При этом, как следует из отказного материала <номер> ГУ МЧС России по Амурской области, в частности из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 23 января 2022 года, а также заключения эксперта <номер> от 20 января 2022 года, причиной возникновения пожара явилось загорание горючих материалов (деревянные конструкции потолочного перекрытия, фанера обшивки потолка) от нагретой поверхности дымовой металлической трубы котла отопления вследствие кондуктивного нагрева, либо воздействия лучистого теплового потока. Кроме того, все конструктивные решения (предел огнестойкости строительных конструкций, а том числе и перекрытия) индивидуального жилого дома были приняты на стадии проектирования и строительства дома, до фактического владения ФИО1

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 дал показания о том, что он и ФИО1 помогали друг другу в восстановлении домов. ФИО1 получил выплаты на капитальный ремонт, однако не в полном объёме, причины по которым это произошло ему неизвестны. В доме были произведены ремонт полов, стен, замена дверей и гипсокартона, системы канализации, отделка, покраска, побелка, работы на фасадной части, строительные материалы приобретались в строительных магазинах. Работы проводились в период от наводнения до наступления холодов, по итогам работ последствия наводнения были устранены, жильё являлось пригодным для проживания. Также ему известно, что спустя примерно месяц после выполнения работ в доме, в котором проживает ФИО1 произошёл пожар, причина которого была в том, что при монтаже системы отопления были нарушены правила.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 дала показания о том, что она и ФИО1 помогали друг другу в восстановлении домов. ФИО1 получил выплаты на капитальный ремонт, однако не в полном объёме, причины по которым это произошло ей неизвестны, также она не помнит, получила ли она выплату в одно время с ФИО1 В доме были произведены различные работы, она с ФИО1 клеила обои, снимала гипсокартон и фасад. Работы проводились в период от наводнения до наступления холодов, по итогам работ последствия наводнения были устранены, жильё являлось пригодным для проживания. Также ей известно, что для проведения работ по системе отопления вызывали мастеров, а кроме того – что через месяц-полтора в указанном доме произошёл пожар.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности по ст.ст. 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, и при этом их показания полностью согласуются со всеми иными исследованными материалами дела.

Исследованные доказательства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 действительно был произведён ремонт на момент пожара, <адрес> был приведён в состояние, соответствующее тому, в котором он находился до наводнения.

Вместе с тем, как было изложено ранее, постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, в частности его разделом 3 предусмотрена процедура обследования жилого помещения и перечисления оставшихся 50% выплаты.

По смыслу указанного постановления, единственным основанием для перечисления гражданину второй части выплаты является заключение межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, о проведении капитального ремонта жилого помещения. Вместе с тем в материалы дела такой акт не представлен, доказательств того, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, а также того, что ФИО1, ФИО1 обращались в орган местного самоуправления с заявлением о проведении обследования в деле не имеется.

Решение суда не может подменить акт обследования жилого помещения, поскольку это фактически приведёт к тому, что суд вторгнется в разрешение вопроса, относящегося к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который в свою очередь, не нарушал прав истцов.

Представленными письменными доказательствами, а также свидетельскими показаниями подтверждается, что пожар в <адрес> произошёл в связи с нарушением техники выполнения работ по монтажу системы отопления ИП ФИО10, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что недополученная истцами социальная выплата по своей правовой природе является убытками, возникшими на стороне истцов по вине третьего лица.

Каких-либо нарушений прав истца со стороны ответчиков допущено не было, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований истцам следует отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО2 к государственному казённому учреждению Амурской области – управлению социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району, Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности произвести выплаты в счёт возмещения затрат на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> сумме 313 080 рублей 00 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 11 мая 2023 года.