Дело № 2а-263/2023
УИД: 61RS0046-01-2023-000282-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2023 года ст. Обливская Ростовской области
Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Суетина Р.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рудаковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонецкого сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Обливского района обратился с иском к администрации Солонецкого сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Обливского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Солонецкого сельского поселения имеется кладбище традиционного захоронения, расположенное в х. ФИО1 Обливского района Ростовской области, на котором до настоящего времени не приняты меры по обустройству. На территории кладбища отсутствуют контейнерные площадки для накопления ТКО, автостоянка, стенд с планом, общественный туалет.
Истец просил суд обязать администрацию Солонецкого сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по обустройству кладбища, расположенного в х. ФИО1 Обливского района Ростовской области, контейнерной площадкой для накопления ТКО, автостоянкой, стендом с его планом, общественным туалетом.
На основании определения от 09.06.2023 года суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Суетин Р.В. исковые требования поддержал на основании изложенных в заявлении доводов, дополнительно пояснив, что на момент рассмотрения дела судом выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.
Представитель административного ответчика администрации Солонецкого сельского поселения в судебное заседание не явился, главой администрации подано заявление о рассмотрении дела без его участия.
В отсутствие административного ответчика дело рассмотрено в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что администрации Солонецкого сельского поселения на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым № и расположенное на нем кладбище с кадастровым №. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.02.2017 года (л.д. 33-38) и от 09.06.2023 года (л.д. 46-47).
Проверкой прокуратуры Обливского района установлено, что кладбище, расположенное в х. ФИО1 Обливского района Ростовской области, не оборудовано контейнерными площадками, автостоянкой, стендом с планом кладбища, общественным туалетом. Непринятие администрацией Солонецкого сельского поселения соответствующих мер, по утверждению административного истца, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории сельских поселений должно отвечать санитарным требованиям.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – ФЗ № 89) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).
Согласно частям 1, 3 ст. 13.4 ФЗ № 89, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 4, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления и находятся в ведении органов местного самоуправления.
Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3648-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые введены в действие с 01.03.2021 года.
Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
В силу п. 53 СанПин 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки. На кладбище должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3648-21.
Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от 25.12.2001 года № 01-НС22/1) содержат положения о том, что на кладбищах следует предусматривать: стенд с планом кладбища. На плане должны быть обозначены основные зоны кладбища, здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и дана их нумерация. Стенд с планом следует устанавливать на территории кладбища у главного входа; общественные туалеты; мусоросборники и урны для мусора.
Администрацией муниципального образования «Солонецкое сельское поселение» Обливского района Ростовской области меры по организации места захоронения (кладбища) в соответствии с требованиями законодательства в границах земельного участка с кадастровым № не приняты, со стороны административного ответчика имеет место неисполнение полномочия органа местного самоуправления, предусмотренного статьями 4, 17, 18 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Указанное свидетельствует о том, что обязанность по надлежащему содержанию кладбища на территории муниципального образования, отнесенная к вопросам местного значения сельского поселения, администрацией Солонецкого сельского поселения не осуществляется. Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, длительное бездействие ответчика по решению вопроса местного значения приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц.
Данные нормы действуют в системе других гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пояснения родственников, а также санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения.
Исследованные доказательства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, в связи с чем суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора с уточнением адреса местоположения кладбища, согласно данным ЕГРН.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить.
Обязать администрацию Солонецкого сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать кладбище, расположенное в х. ФИО1 Обливского района Ростовской области, кадастровый №, местоположение: <адрес> контейнерной площадкой для накопления ТКО, автостоянкой, стендом с планом кладбища, общественным туалетом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья
Решение в окончательной форме принято 22 июня 2023 года.