Дело № 5-40/2025

УИД 91RS0020-01-2025-000612-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 сентября 2025 г. пгт Советский

Судья Советского районного суда Республики Крым Бражник Игорь Сергеевич (297200, Республика Крым, <...> Победы, 19), рассмотрев материалы административного дела, поступившие от ОМВД по Советскому району Республики Крым о привлечении к административной ответственности:

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», <адрес>

по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 55 минут на участке автодороги <адрес> руководствуясь статьей 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1101, на основании решения о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №1 от 1 января 2025 г. был проведен постоянный рейд на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области дорожного движения, где ранее было совершено дорожно-транспортное происшествие в виде наезда на препятствие в виде дерева в темное время суток, в котором участник происшествия погиб на месте.

По результатам были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, о чем был составлен акт о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- по обе стороны дороги на <адрес>, <адрес> отсутствуют тротуары, что не отвечает требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- средняя освещенность проезжей части дороги на <адрес> не соответствует нормативным требованиям, что не отвечает требованиям п.5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023.

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, проведенного ДД.ММ.ГГГГ проводилась фото-фиксация, а также применялись: «Люксметр» заводской № (свидетельство о поверке №СА-У/05-12-2024/393110372, действительно до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по введению временного ограничения или прекращения дорожного движения на отдельных участках дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения-это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее: «ФЗ №257-ФЗ») дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 12 ст. 3 ФЗ №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 ФЗ №257-ФЗ, предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 (рел. от 20.03.2023) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ) утверждена обязательная классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог устанавливающая состав и виды работ выполняемых при ремонте и содержании автомобильных дорог, в частности: разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчётов стоимости работ по содержанию (п.п. 1 п. 9 Приказа); диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог; (п.п.5 п. 9 Приказа); проведение оценки уровня содержания и оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также их элементов (п.п. 13 и. 9 Приказа); устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров (п.п. 11 п. 10 Приказа); установка освещения (п.п. 12 п. 10 Приказа)

В соответствии с п.п. 10 ч.1 статьи 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Порядок) предусмотрено, в процессе диагностики автомобильных дорог определяются так же наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

В процессе административного расследования установлено, что в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 г. № 1462-р «О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым»» - целью деятельности Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее: «ГКУ РК «САД РК») является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального и межмуниципального значения утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 марта 2015 г. №97 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Республики Крым», с внесенными в него изменениями Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2017 г. №422 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 11 марта 2015 г. №97».

Уставом ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» установлено, что целями Учреждения являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего и необщего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

При проведении административного расследования из «<адрес> в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, были истребованы сведения необходимые для разрешения дела, а именно: документы подтверждающие территориальную принадлежность автомобильной дороги (улицы) <адрес>

Ответом из «Сектора архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым» кроме всего прочего определено, что участок автомобильной дороги 35 ОП М3 35Н-584 «Шахтино Кировское», 3км. +300м., проходит по <адрес>, который в свою очередь, на основании Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Республики Крым», с внесенными в него изменениями, находится в оперативном управлении у ГКУ РК «САД РК».

Из ГКУ РК «САД РК», в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, были истребованы сведения необходимые для разрешения дела, а именно:

- сведения о капитальном ремонте <данные изъяты> а именно когда проводился капитальный ремонт данной автомобильной дороги;

- сведения о причинах, по которым данная автомобильная дорога в пределах населенного пункта <адрес> не обустроена тротуарами, а так же стационарным электрическим освещением, которое соответствовало бы действующим нормативам и стандартам;

- проект организации дорожного движения на а/д <данные изъяты>

- сведения о юридическом лице ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», в том числе регистрационный номер, организационно-правовую форму, юридический адрес, расчетный счет, устав организации;

- информацию о проведении оценки технического состояния автомобильной дороги 35 ОП М3 35Н-584 «Шахтино - Кировское» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- сведения о предложениях в адрес региональных или федеральных органов власти о выделении, в том числе дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление полномочий связанных с дорожной деятельностью на 2024 и 2025 года в отношении, а/д <данные изъяты> в целях обустройства тротуарами по обе стороны дороги в границах населенного пункта <данные изъяты>, а так же по приведению в нормативное состояние среднего уровня освещенности.

Ответом <данные изъяты>» на истребование сведений, кроме всего прочего определено, что в 2021 году проводился ремонт автомобильной дороги <данные изъяты> Согласно Приказа №402 от 16.11.2012 № 402 (ред. от 20.03.2023) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», устройство тротуаров и искусственного освещения в рамках ремонта не предусмотрено.

Работы по содержанию и развитию дорожной сети общего пользования <данные изъяты> обеспечивает согласно утвержденному перечню объектов, реализуемых в рамках мероприятий отдельных структурных элементов Государственной программы Республики Крым «Развитие транспортно-дорожного комплекса Республики Крым», утвержденной приказом Министерства транспорта Республики Крым от 9 февраля 2024 г. №29 «Об утверждении перечня объектов, реализуемых в рамках мероприятий отдельных структурных элементов Государственной программы Республики Крым «Развитие транспортно-дорожного комплекса Республики Крым», мероприятия по устройству тротуаров стационарного искусственного освещения на автомобильной дороге <адрес> в актуальной редакции программы не предусмотрены.

В свою очередь, <данные изъяты> планируется направить обращение в Министерство транспорта Республики Крым о выделении соответствующего финансирования для устройства тротуаров и стационарного искусственного освещения на автомобильной дороге <адрес>

Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу <адрес>», не разрабатывался.

Кроме того установлено, что со стороны <данные изъяты> предложения в адрес региональных или федеральных органов власти о выделении, в том числе дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление полномочий связанных с дорожной деятельностью, а именно на обустройство стационарным электрическим освещением и тротуарами автомобильной дороги <адрес> не поступали.

Так же определено, что отдельные запросы в Министерство транспорта о выделении дополнительного финансирования на обустройство тротуарами не направлялись по причине того, что финансирование на данные цели выделяются ежегодно.

При ознакомлении с материалами о проведении технической диагностики в 2024 году автомобильной дороги <адрес>», было установлено, в предоставленной документации информация об определении наличия или отсутствия элементов обустройства дороги (тротуаров, стационарного искусственного электрического освещения, средней освещенности) отсутствует.

Таким образом, выявленные ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 55 минут недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес>» стали возможными в результате бездействия либо в неисполнении в полной мере своих обязанностей юридического лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», выраженного в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в результате чего юридическое лицо - ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» нарушило п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела факт совершения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог» административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ обнаружен 21 апреля 2025 г.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом срок привлечения к административной ответственности истек 19 июня 2025 г.

Частью 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно ч. 1.1 ст. 29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 14.32, частью 3 статьи 20.20 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.24.5,29.9 КоАП РФ, суд,

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Председательствующий: И.С.Бражник