Дело № 12-14/2023
РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление
о назначении административного наказания
п. Арти 15 декабря 2023 г.
Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,
с участием помощника прокурора Артинского района Свердловской области Щербаковой М.С.,
лица, привлеченного к административной ответственности ФИО6 и его представителя – адвоката Дильмиевой Т.С.,
при секретаре Тукановой Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Артинского района Свердловской области на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 05.10.2023 отделением по вопросам миграции ОМВД России по Артинскому району в лице ФИО1 в отношении главы гражданина р.Таджикистан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,
УСТАНОВИЛ
Постановлением, вынесенным 05.10.2023 отделением по вопросам миграции ОМВД России по Артинскому району в лице ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гражданин р.Таджикистан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечен к административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
В своем протесте прокурор Артинского района Свердловской области Медов С.В. просил суд отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное 05.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО6, возвратить дело на новое рассмотрение в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Артинскому району, ввиду того, что действия ФИО6 незаконно квалифицированы отделением по вопросам миграции ОМВД России по Артинскому району по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, однако, 21.02.2023 он уже был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. Таким образом, гражданином р.Таджикистан ФИО6 совершено повторное в течение одного года административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель прокуратуры - помощник прокурора Артинского района Свердловской области Щербакова М.С. доводы протеста поддержала.
ФИО6 и его представитель – адвокат Дильмиева Т.С. в судебном заседании против удовлетворения протеста прокурора возражали, пояснив, что субъектом правонарушения, выявленного 05.10.2023, является сын ФИО6 - ФИО2, <данные изъяты> г.р. Сам ФИО6 повторно нарушения миграционного законодательства не допускал. При этом факты привлечения к административной ответственности не оспаривал, штрафы по постановлениям от 21.02.2023 и 05.10.2023 оплатил.
Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив и исследовав доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Положениями пунктов 1, 3 статьи 8 данного Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.
В силу пункта 11 названной статьи постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.
Согласно пунктам 13, 14 статьи 8 означенного Федерального закона N 115-ФЗ уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 33 указанного Федерального закона N 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Из материалов дела следует, что постановлением, вынесенным 05.10.2023 отделением по вопросам миграции ОМВД России по Артинскому району в лице ФИО1 гражданин р.Таджикистан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. по факту того, что 05.10.2023 около 12 часов по адресу <...> помещении ОВМ был установлен гражданин р. Таджикистан ФИО6, проживающий по адресу <адрес>, по Виду на жительство 83 № 0188956, выданному 09.12.2021 ГУ МВД России по Свердловской области (бессрочный), по решению № 453/2016 от 16.11.2016, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в не уведомлении территориального органа ОВМ ОМВД России о подтверждении проживания в РФ его сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за очередной год со дня получения вида на жительство в установленный законом срок. Вид на жительство получен 11.07.2022 г., то есть срок подачи следующего уведомления истек 21.09.2023, чем нарушил п. 11 ст. 8 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002.
Как следует из материалов дела, в отношении ФИО6 врио начальника Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Артинскому району ФИО4 21.02.2023 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Данное постановление ФИО6 не оспаривалось и вступило в законную силу.
Должностное лицо – главный специалист - эксперт ОМВД по Артинскому району ФИО5 в судебном заседании подтвердила оба факта привлечения ФИО6 в административной ответственности.
Наличие вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в течение одного года влечет ответственность за совершение повторного в течение одного года административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.
Доводы ФИО6 и его представителя о том, что правонарушение 05.10.2023 совершено не им, а несовершеннолетним ребенком, основаны на неверном толковании норм права.
Согласно п. 3 Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.01.2007 N 21, уведомление подается: иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста; одним из родителей или иным законным представителем в отношении иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста.
По смыслу указанных норм, уведомление в отношении иностранного гражданина, не достигшего возраста 18 лет, подается одним из родителей, независимо от подачи уведомления самим родителем, являющимся иностранным гражданином, в отношении самого себя.
Учитывая, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, должностным лицом установлены не в полном объеме, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку годичный срок давности привлечения к ответственности за правонарушение в сфере миграции не истек.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ
Постановление о назначении административного наказания, вынесенное 05.10.2023 в отношении ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Протест прокурора Артинского района Свердловской области Медова С.В. удовлетворить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волкова Е.В.
<данные изъяты>