Дело № 5-125/2023
61RS0023-01-2023-002799-31
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 июля 2023 г. г. Шахты
Судья Шахтинского городского суда <адрес> Кузнецова Ю.А., рассмотрев поступивший от аудитора контрольно-счетной палаты <адрес> административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> д..5 <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
аудитором контрольно-счетной палаты <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1,, являвшегося директором МКУ <адрес> «Шахтыстройказачик», предусмотренном 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поводом для составления административного протокола послужили результаты контрольного мероприятия проводимого Контрольно-счетной палатой <адрес> на предмет соблюдения МКУ <адрес> «Шахтыстройказачик» использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципального образования «<адрес>» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (выборочно), в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Реконструкция ВНС «Ново-Азовсекие резервуары», системы водоснабжения и водоотведения для индивидуального жилья многодетным семьям в районе пер. Щаденко в <адрес>.
В результате проведения данного контрольного мероприятия установлены нарушения должностным лицом – директором МКУ <адрес> «Шахтыстройзаказчик» условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившихся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
Аудитор Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился в ранее поданном заявлении просил рассмотреть дело об административном правонарушении ФИО1 в его отсутствие.
ФИО1 в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему:
Часть 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Субъекты комментируемого правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.
Так, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно протокола об административном правонарушении от 26.05.2023, при проведении контрольного мероприятия по вопросам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета муниципального образования «<адрес>» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (выборочно), в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Реконструкция ВНС «Ново-Азовсекие резервуары», системы водоснабжения и водоотведения для индивидуального жилья многодетным семьям в районе пер. Щаденко в <адрес> (далее реконструкция ВНС), проводимого Контрольно-счетной палатой <адрес> в соответствии с п.1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2023 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты <адрес> от 30.12.2022 №-О, распоряжением Контрольно-счетной палаты <адрес> от 4.05.2023 № установлено следующее.
Муниципальным заказчиком реконструкция ВНС и получателем бюджетных трансфертов являлось МКУ <адрес> «Шахтыстройзаказчик» в соответствии с Уставом МКУ <адрес> «Шахтыстройзаказчик», утвержденным постановлением администрации <адрес> от 19.07.2012 № (далее – Устав).
В соответствии с Уставом предметом и целями создания МКУ «Шахтыстройзаказчик» является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации и осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории г Шахты, подготовка документов для выдачи разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию.
В соответствии с Уставом МКУ «Шахтыстройзаказчик» возглавляет директор.
Директор МКУ «Шахтыстройзаказчик» действует без доверенности от имени МКУ «Шахтыстройзаказчик», представляет его интересы, совершает сделки, утверждает по соглашению с курирующим Заместителем главы Администрации <адрес> внутренние документы, подписывает бюджетную смету, бухгалтерскую отчетность и т.д.
Распоряжением администрации <адрес> от 24.01.2022 № л./с «О приеме ФИО1» с 25.01.2022 на должность директора МКУ «Шахтыстройзаказчик» был назначен ФИО1
Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Городской Думы <адрес> от 14.12.2021 № «Об утверждении бюджета <адрес> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», МКУ «Шахтыстройзаказчик» был определен получателем бюджетных средств, в том числе и на реконструкцию ВНС.
В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь директором МКУ «Шахтыстройзаказчик», то есть будучи должностным лицом, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, которое выразилось в следующем. В результате проведенного аукциона в электронной форме между МКУ «Шахтыстройзаказчик» и ООО «Полимерспецстрой» был заключен муниципальный контракт от 17.03.2020 № на выполнение работ по объекту: «Реконструкция ВНС «Ново-Азовские резервуары», системы водоснабжения и водоотведения для индивидуального жилья многодетным семьям в районе пер. Щаденко в городе <адрес>» (с учетом внесенных изменений) на сумму 259966,6 руб.
Финансирование работ осуществлялось за счет средств бюджета <адрес>.
По условиям муниципального контракта от 17.03.2020 № подрядчиком были приняты обязательства по выполнению работ в срок до 31.05.2023.
По условиям муниципального контракта основанием для оплаты работ являются счет, счет-фактура, справа о стоимости выполненных работ по форме КС-2, подписанные Заказчиком и Подрядчиком.
По состоянию на 26.05.2023 Заказчиком представлены акты по форме КС-2, справкой по форме КС-3 и счета на оплату на общую сумму 238746,7 тыс. руб.
Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком в объеме 238746,7 тыс. руб.
В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой <адрес> контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании приказа МКУ <адрес> «Шахтыстройзаказчик» от 05.05.2023 № «О создании комиссии для проведения выборочных контрольных обмеров капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта» проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «Полимерспецстрой» (ИНН <***>) объемов работ по объекту «Реконструкция ВНС» Ново-Азовские резервуары», системы водоснабжения и водоотведения для индивидуального жилья многодетным семьям в районе пер. Щаденко в городе <адрес>».
Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты <адрес>, а так же представителя подрядной организации.
Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, инвалидности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме КС-2.
Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в актах приемки выполненных работ по ф.КС-2 на общую сумму 238746,7 тыс руб. в текущем уровне цен, выполненных в рамках муниципального контракта от 17.03.2020 №.
По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 581,8 тыс руб. (частично не выполнены работы по прокладке электричества и слаботочных сетей).
Акт обмеров подписан 19.05.2023 всеми членами комиссии и присутствующими лицами без замечаний и разногласий.
Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно подписанным со стороны заказчика в лице директора МКУ «Шахтыстройзаказчик» ФИО1 акту по форме КС-2 от 23.12.2022 №.1 на сумму 57901,0 тыс. руб., в том числе актах-расшифровках от 23.12.2022 № 15.1.17 на сумму 3774,3 тыс. руб. и от 23.12.2022 № 15.1.18 на сумму 998,5 тыс. руб. справки по форме КС-3 от 23.12.2022 № на сумму 57901,0 тыс. руб.
Подрядной организацией ООО «Полимерсецстрой» на основании указанных выше актов и справки МКУ «Шахтыстройзаказчик» был представлен счет на оплату от 23.12.2022 № на сумму 57901,0 тыс. руб.
Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов платежным поручением, подписанным директором МКУ «Шахтыстройзаказчик» ФИО1 от 26.12.2022 № руб. на сумму 8801, тыс. руб.
Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.8 Областного закона от 26.12.2016 №-ЭС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>», одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетом является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.
Вышеуказанные факты нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного п.2 ч.4 ст.8 Областного закона от 26.12.2016 №-ЭС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>», были совершены в период, когда муниципальное образование «<адрес>» являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета на реконструкцию ВНС (платежное поручение о перечислении средств областного бюджета на 28.12.2022 № на сумму 49100,0 тыс. руб.).
Таким образом, факт совершения административного правонарушения установлен, как установлена и вина лица, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.15. 3 ч.3 КоАП РФ - за нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившихся в расходовании бюджетных средств, на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни,
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В судебном аседании установлено, что ФИО1 являлся директором МКУ <адрес> «Шахтыстройзаказчик», на основании распоряжения администрации <адрес> от 24.01.2022, согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Городской Думы <адрес> от 14.12.2021 № «Об утверждении бюджета <адрес> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», МКУ «Шахтыстройзаказчик» был определен получателем бюджетных средств, в том числе и на реконструкцию ВНС.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб., который является минимальным в пределах санкции ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб..
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения его копии в Ростовский областной суд путем подачи жалобы в Шахтинский городской суд <адрес>.
Судья: (подпись) Ю.А. Кузнецова