К делу №2а-790/2025
УИД 23RS0053-01-2025-000862-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тихорецк 26 июня 2025г.
Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Ногиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Поляковой А.А.,
с участием старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора
Веселовой Ж.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах жителей Тихорецкого района и неопределенного круга лиц, к администрации МО Тихорецкий район об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
УСТАНОВИЛ:
Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах интересах жителей Тихорецкого района и неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Тихорецкий район по принятию мер к разработке технического задания для передачи в МУП «ЖКХ Тихорецкого района» в целях разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения; возложить обязанность на администрацию муниципального образования Тихорецкого района по разработке технического задания для передачи в МУП «ЖКХ Тихорецкого района» в целях разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения; установить общий срок для исполнений п.п. 1-2 резолютивной части искового заявления - 31.12.2025.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные требования и пояснила, что Межрайонной прокуратурой в рамках исполнения задания прокуратуры края о проведении проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Тихорецкий район. Установлено, что между Братским, Еремизино-Борисовским, Новорождественским, Отрадненским, Парковским, Фастовецким, Хоперским, Юго-Северным сельскими поселениями Тихорецкого района и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключены срочные соглашения о передаче полномочий по решению вопроса местного значения поселения, предусмотренного п. 1 ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 30.06.2015 № 748 «О создании муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Тихорецкий район и утверждении Устава предприятия» установлено, что предметом деятельности предприятия является эксплуатация инженерных сетей и сооружений систем холодного водоснабжения, водоотведения. Так, муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Тихорецкого района» выступает гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения на территории 8 сельских поселений Тихорецкого района (Братское, Еремизино-Борисовское, Новорождественское, Отрадненское, Парковское, Фасговецкое, Хоперское, Юго-Северное). Системы водоснабжения и водоотведения 8 сельских поселений (Братское, Еремизино-Борисовское, Отрадненское, Парковское, Хоперское, Юго-Северное) являются муниципальной собственностью, находятся у ресурсоснабжающей организации на праве хозяйственного ведения, общий уровень изношенности водопроводных сетей по информации администраций сельских поселений составляет более 60%. При этом, инвестиционная программа МУП «ЖКХ Тихорецкого района» в отношении данных сельских поселений не утверждена, что препятствует ее реализации в сфере водоснабжения. Таким образом, схемы водоснабжения дают правовую основу администрации муниципального образования Тихорецкий район направить в МУП «ЖКХ Тихорецкого района» техническое задание на разработку инвестиционной программы по строительству, капитальному ремонту и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а последним в дальнейшем инициировать перед органами тарифного регулирования утверждение тарифов на технологическое присоединение объектов недвижимости к коммунальным системам. Кроме того, принятие инвестиционной программы позволит вовлечь дополнительные финансовые ресурсы, поступающие в коммунальное предприятие от осуществления регулируемых видов деятельности, направить средства бюджета на финансирование конкретных мероприятий, обеспечив контроль за реализацией программ и целевым использованием предназначенных на эти цели денежных средств. Несмотря на это, администрацией муниципального образования Тихорецкий район вопреки п. 9 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» не утверждено техническое задание и не проведены мероприятия по направлению его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Указанные факты нарушают положения законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также затрагивают права неопределенного круга лиц на надлежащее получение коммунальных услуг. По данному факту межрайонной прокуратурой 29.01.2024г. главе администрации муниципального образования Тихорецкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно- коммунальной сфере, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего момента мер по разработке технического задания не принято.
Представитель административного ответчика - администрации МО Тихорецкий район в судебное заседание не явился, был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что признает исковые требования в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.
Представитель заинтересованного лица - МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Тихорецкого района» в судебное заседание не явился, был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что просит вынести решение на усмотрение суда.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее -
Федеральный закон № 1Э1-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В силу ст. ст. 6, 40 Закона № 416-ФЗ, постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», администрация муниципального образования Тихорецкий район наделена полномочиями по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «ЖКХ Тихорецкого района» а также наделена полномочиями по согласованию инвестиционной программы предприятия.
В инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения (п. 10 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641).
Согласно ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, а также утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
В судебном заседании установлено, что Межрайонной прокуратурой в рамках исполнения задания прокуратуры края о проведении проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Тихорецкий район.
Установлено, что между Братским, Еремизино-Борисовским, Новорождественским, Отрадненским, Парковским, Фастовецким, Хоперским, Юго-Северным сельскими поселениями Тихорецкого района и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключены срочные соглашения о передаче полномочий по решению вопроса местного значения поселения, предусмотренного п. 1 ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ - организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 30.06.2015 № 748 «О создании муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Тихорецкий район и утверждении Устава предприятия» установлено, что предметом деятельности предприятия является эксплуатация инженерных сетей и сооружений систем холодного водоснабжения, водоотведения.
Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Тихорецкого района» выступает гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения на территории 8 сельских поселений Тихорецкого района (Братское, Еремизино-Борисовское, Новорождественское, Отрадненское, Парковское, Фасговецкое, Хоперское, Юго-Северное). Системы водоснабжения и водоотведения 8 сельских поселений (Братское, Еремизино-Борисовское, Отрадненское, Парковское, Хоперское, Юго-Северное) являются муниципальной собственностью, находятся у ресурсоснабжающей организации на праве хозяйственного ведения, общий уровень изношенности водопроводных сетей по информации администраций сельских поселений составляет более 60%.
Инвестиционная программа МУП «ЖКХ Тихорецкого района» в отношении данных сельских поселений не утверждена, что препятствует ее реализации в сфере водоснабжения.
Таким образом, схемы водоснабжения дают правовую основу администрации муниципального образования Тихорецкий район направить в МУП «ЖКХ Тихорецкого района» техническое задание на разработку инвестиционной программы по строительству, капитальному ремонту и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а последним в дальнейшем инициировать перед органами тарифного регулирования утверждение тарифов на технологическое присоединение объектов недвижимости к коммунальным системам.
Кроме того, принятие инвестиционной программы позволит вовлечь дополнительные финансовые ресурсы, поступающие в коммунальное предприятие от осуществления регулируемых видов деятельности, направить средства бюджета на финансирование конкретных мероприятий, обеспечив контроль за реализацией программ и целевым использованием предназначенных на эти цели денежных средств.
При вышеуказанных обстоятельствах администрацией муниципального образования Тихорецкий район вопреки п. 9 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» не утверждено техническое задание и не проведены мероприятия по направлению его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.
По данному факту межрайонной прокуратурой 29.01.2024г. главе администрации муниципального образования Тихорецкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно- коммунальной сфере, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего момента мер по разработке технического задания не принято.
Суд полагает, что указанные факты нарушают положения законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также затрагивают права неопределенного круга лиц на надлежащее получение коммунальных услуг.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора законен и обоснован, подлежит удовлетворению, кроме того административный ответчик признает административные исковые требования, а суд считает возможным принять данное признание административных исковых требований, так как это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов.
Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах жителей Тихорецкого района и неопределенного круга лиц, к администрации МО Тихорецкий район об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить.
Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Тихорецкий район по принятию мер к разработке технического задания для передачи в МУП «ЖКХ Тихорецкого района» в целях разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Тихорецкого района по разработке технического задания для передачи в МУП «ЖКХ Тихорецкого района» в целях разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения.
Установить общий срок для исполнения решения - 31.12.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года.
Судья Тихорецкого
районного суда Н.В. Ногина