Дело №2а-1116/2023

УИД 73RS0001-01-2023-000598-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 марта 2023 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Шабинской Е.А., при секретаре Махмутовой Д.И., с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

административный истец ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее также Министерство) указав, что он ДД.ММ.ГГГГ приобрел <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером № на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м.

До настоящего времени право собственности ФИО4 на доли жилого дома в ЕГРН не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Министерство с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению: схему земельного участка с условным номером <данные изъяты> на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №№, в связи с тем, что испрашиваемый участок является ограниченным в обороте и не представляется в частную собственность, поскольку расположен в границах оползневой зоны, частично за границами допустимой застройки.

С указанным отказом не согласен, поскольку без утверждения схемы земельного участка истец не сможет заказать межевой план, что нарушает его право на приобретение земельного участка в собственность.

Земельный участок предоставлялся (<данные изъяты> кв.м) для возведения жилого дома ранее ДД.ММ.ГГГГ года, имел адрес: <адрес> <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году присвоен адрес: <адрес>, <адрес>.

Из кадастрового дела на земельный участок по адресу: <адрес> <адрес> следует, что земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование земельного участка «под индивидуальным жилым домом» (постановление Главы города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно решению Управления Росреестра по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № был произведен кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м с разрешенным использованием «под индивидуальным жилым домом». Позже по инициативе регистрирующего органа земельный участок снят с кадастрового учета.

В настоящее время земельный участок имеет вид разрешенного использования «под индивидуальным жилым домом», используется в соответствии с назначением – для эксплуатации жилого дома, что в полной мере соответствует виду разрешенного использования, с соблюдением установленного для этого земельного участка правового режима, что не противоречит требованиям правил землепользования и застройки, с учетом градостроительного регламента, содержащегося в Постановлении Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также проекту планировки территории.

Обжалуемое решение вынесено Министерством ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 получил решение ДД.ММ.ГГГГ, срок для подачи настоящего административного заявления истекает ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на дату подачи административного иска срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, не истек.

Просит признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка без учета оснований отказа, указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления и доводы, изложенные в нем, поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался. Представил отзыв на административный иск, в котором просит в удовлетворении требований ФИО4 отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 полагал требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 полагала требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Публично-правовая компания «Роскадастр» в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав представителя административного истца и заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему земельного участка.

Административный ответчик в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы на основании подпунктов 1,2 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). При этом указал, что представленная схема выполнена без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, Генерального плана г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями). Согласно сведениям, представленным в порядке межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, образуемый земельный участок расположен в границах оползневой зоны, частично за границами допустимой застройки. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадками, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно подпункту 12 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли. Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С данным отказом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Так, согласно пп. 4 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК ПФ, согласно которому такое решение принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, приведенные административным ответчиком основания для отказа в утверждении схемы расположения и предварительного предоставления земельного участка, изложенные в отказе от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют требованиям закона.

Как указано в данном отказе, представленная ФИО4 схема выполнена без учета Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, Генерального плана г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), рассматриваемый земельный участок находится в границах оползневой зоны, частично за границами допустимой застройки.

На основании этого, уполномоченный орган сделал вывод, что предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства невозможно, в том числе по причине того, что участок является ограниченным в обороте, как подвергшийся деградации, на основании ст. 27 ЗК РФ.

Вместе с тем, как установлено судом, на спорном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на 200/800 доли в праве общей долевой собственности возникло у ФИО4 на основании договора мены № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленном законом порядке до настоящего времени не зарегистрировано.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности принадлежит следующим лицам: ФИО8 – <данные изъяты> доли, ФИО10 – <данные изъяты> доли, ФИО11 - <данные изъяты> доли, ФИО5 – <данные изъяты> доли, ФИО3 -<данные изъяты> доли, ФИО2 – <данные изъяты> доли.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО2, ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО9 к администрации города Ульяновска о признании права на приобретение в общую долевую собственность земельного участка за плату, в удовлетворении исковых требований было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ отменено и постановлено новое решение, которым исковые требования удовлетворены, за ФИО2, ФИО4, ФИО7, ФИО6, ФИО3, ФИО9 признано право на приобретение в общую долевую собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>), общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации адреса строения Ульяновского государственного предприятия технической инвентаризации домовладению присвоен юридический адрес: <адрес>, <адрес>, бывший адрес: <адрес> <адрес>.

Таким образом, право собственности на <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке возникло у административного истца на основании договора мены № от ДД.ММ.ГГГГ, задолго до принятия указанных в отказе от ДД.ММ.ГГГГ нормативно-правовых актов (Правил землепользования и застройки и Генерального плана), то есть правовой режим данного земельного участка сформировался ранее.

Кроме того, согласно ст. 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных Постановлением администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 N 1166, для земельных участков, фактически занимаемых индивидуальными жилыми домами, либо гаражами в составе гаражных кооперативов, которые были возведены (созданы) до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", виды разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" и "обслуживание автотранспорта" (соответственно) являются всегда разрешенными независимо от принадлежности к территориальным зонам.

Таким образом, положения указанного нормативно-правового не препятствуют предоставлению земельных участков гражданам под принадлежащими им жилыми домами, возведенными до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, независимо от того, какой вид разрешенного использования и какие ограничения для них установлены Правилами землепользования и застройки в настоящее время.

Также является необоснованным вывод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок органичен в обороте ввиду его расположения на землях подвергшихся деградации.

Действительно, согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 12 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Согласно п. 7 ст. 13 ЗК РФ в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Однако суду не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок в установленном порядке признавался, подвергшимся именно деградации (само по себе возможное нахождение его в оползневой зоне не подтверждает, что он подвергся деградации), в отношении него принималось решение или проводилась рекультивация либо принималось решение о его консервации.

При таком положении, суд приходит к выводу, что указанные в отказе ответчика от ДД.ММ.ГГГГ основания не соответствуют закону, следовательно, требования ФИО4 в части признания данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

На Министерство следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка без учета оснований отказа, указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ № №

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка без учета оснований отказа, указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ № №

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

Решение в окончательной форме изготовлено 22.03.2023 года.