Решение по делу № 2А-1382/2022 от 16.08.2022 | Выселковский районный суд (Краснодарский край)

УИД 23RS0010-01-2022-001598-19

Дело №2а-1382/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки 16 августа 2022 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кальчевского А.Н.,

при секретаре судебного заседания Степанян В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, понуждении заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца обратился в Выселковский районный суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что постановлением администрации ... от (__)____ ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 9696 кв.м., из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ... (северо-восточная часть). На основании указанного постановления с административным истцом был заключен договор аренды земельного участка ... от (__)____ сроком на 5 лет по (__)____. В настоящее время арендатор пользуется земельным участком и вносит установленную договором арендную плату. Воспользовавшись своим правом, предоставленным истцу законом №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от (__)____ в отношении земельного участка с кадастровым номером ... но получил отказ. Отказ административного ответчика мотивирован тем, что срок действия договора аренды на дату подачи заявления истек. Административный истец считает отказ администрации муниципального образования Выселковский район незаконным, необоснованным по следующим основаниям. Ответчиком не учтен тот факт, что (__)____ в период действия договора аренды земельного участка ФИО1 (арендатор) обратился с заявлением в администрацию района о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, реализуя свое преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок без проведен торгов, предусмотренное Земельным кодексом РФ. Ответом ... от (__)____ административный ответчик отказал истцу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка. Отказ в оказании государственной услуги (предоставление земельного участка в аренду без торгов) был обжалован истцом в Выселковский районный суд Краснодарского края. Решением суда от (__)____ отказ администрации был признан незаконным. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от (__)____ решение Выселковского районного суда Краснодарского края было отменено. Согласно определению Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от (__)____ определение апелляционной инстанции отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе. Руководствуясь нормами действующего законодательства, договор аренды является действующим. В судебном порядке договор арендодателем не расторгался. Арендатор продолжает пользоваться земельным участком и оплачивает арендную плату. Также отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 статьи 8 закона №58-ФЗ, не может превышать три года. Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 статьи 8, закона №58-ФЗ, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении. Дата отказа (__)____. Место вынесения .... Жалоба в порядке подчиненности по настоящему спору не подавалась. В связи с чем, просит суд признать отказ администрации муниципального образования Выселковский район ... от (__)____ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером ... – незаконным; обязать администрацию муниципального образования ... заключить с ФИО1 дополнительное соглашение к договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером ... сроком на три года.

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности – ФИО2 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации МО Выселковский район – ФИО3 в судебное заседание не явилась, в поступивших возражениях на иск просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Указала, что в части признании отказа администрации МО Выселковский район ... от (__)____ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером ... поясняет следующее. Согласно пункта 3 статьи 8 Федерального закона от (__)____ №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до (__)____ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно договора аренды ... земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от (__)____ административному истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ... разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» в аренду сроком на 5 лет по (__)____. Срок действия договора истек (__)____.

С заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды ... от (__)____ в отношении земельного участка с кадастровым номером ... ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Выселковский район (__)____.

На момент обращения административным истцом не были соблюдены требования пункта 3 статьи 8 Федерального закона от (__)____ №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что на дату обращения арендатора с указанными требованиями срок действия договора аренды истек.

Администрацией муниципального образования Выселковский район письмом ... от (__)____ было отказано в продлении права аренды на новый срок. Данный отказ ФИО1 был обжалован в судебном порядке (административное дело №2а-1298/2021).

Решением Выселковского районного суда от (__)____ отказ администрации муниципального образования Выселковский район о продлении права аренды земельного участка на новый срок признан незаконным. Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от (__)____ решение суда первой инстанции отменено полностью и отказ администрации муниципального образования Выселковский район о продлении права аренды земельного участка на новый срок признан законным. (__)____ ФИО1 подана кассационная жалоба. (__)____ судом кассационной инстанции было вынесено определение об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от (__)____ с оставлением решения Выселковского районного суда от (__)____ в силе.

В части требований, обязывающих администрацию муниципального образования Выселковский район с ФИО1 заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером ..., указала следующее.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие- либо обязанности.

Суд не вправе выйти за пределы рассматриваемого спора и в рамках рассмотрения гражданского дела удовлетворять заявленные истцом требования это означало бы произвести подмену судом своими действиями деятельности органа местного самоуправления (органа государственной власти), что противоречит принципу разделения властей и самостоятельности ветвей власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

Считает удовлетворение данных требований невозможным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Именно к компетенции администрации муниципального образования Выселковский район отнесено заключение дополнительного соглашения к ранее заключенным договорам аренды.

В связи с чем, просит суд в удовлетворении требований административного истца отказать.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Определением Выселковского районного суда Краснодарского края от 20 июля 2022 года явка сторон не признана обязательной, ввиду чего, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, материалы дела №2а-1298/2021, оценив в совокупности все собранные и проверенные в ходе судебного заседания доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административному истцу по договору аренды ... от (__)____ был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 9696 кв.м., из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ... (северо-восточная часть) сроком на 5 лет, по (__)____.

Арендатор пользуется земельным участком и вносит установленную договором арендную плату.

(__)____ в период действия договора аренды земельного участка ФИО1 (арендатор) обращался с заявлением в администрацию муниципального образования Выселковский район по вопросу заключения договора аренды земельного участка на новый срок.

Ответом ... от (__)____ административный ответчик отказал истцу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., мотивируя отказ истечением срока аренды на дату подачи заявления.

Отказ в оказании государственной услуги (предоставление земельного участка в аренду без торгов) был обжалован истцом в Выселковский районный суд.

Решением Выселковского районного суда от (__)____ указанный отказ административного ответчика был признан незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от (__)____ решение Выселковского районного суда было отменено.

Согласно определению Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от (__)____ определение апелляционной инстанции отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе.

На основании справки Выселковского районного суда следует, что договор аренды ... от (__)____ в отношении земельного участка с кадастровым номером ... в судебном порядке не расторгался.

Арендатор ФИО1 продолжает пользоваться этим земельным участком и оплачивает арендную плату.

Доказательств выявленных в рамках государственного земельного надзора не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этого земельного участка в суд не представлено.

Федеральным законом от 14.03.2022 N58-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие в ч.3 ст.8, что до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности то арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 4 статьи 8 закона №58-ФЗ, не может превышать три года.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 5 статьи 8, закона №58-ФЗ, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Анализируя оспариваемое решение администрации муниципального образования Выселковский район ... от (__)____, суд исходит из того, что оно принято уполномоченным органом, в рамках полномочий, определенных ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение срока, определенного в ч.5 ст.8 Федерального закона №58-ФЗ.

Вместе с тем, норма ч.3 ст.8 указанного Федерального закона истолкована административным ответчиком в оспариваемом решении неверно, поскольку она предусматривает продолжение «…либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды», что с учетом буквального толкования предполагает, что истечение срока действия договора аренды не препятствует заключению дополнительного соглашения к договору аренды при условии, что арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды.

В судебном заседании это существенное обстоятельство для правильного применения ч.3 ст.8 Федерального закона №58-ФЗ проверено и достоверно установлено, что арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды.

При таких обстоятельствах отказ администрации муниципального образования Выселковский район ... от (__)____ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером ... нельзя признать законным, что дает суду основание данное требование административного истца удовлетворить.

При этом суд учитывает, что само предложение администрации муниципального образования Выселковский район как арендодателя расторгнуть договор аренды, подписав соответствующее соглашение, применительно к спорным правоотношениям, правового значения не имеет, поскольку не порождает правовых последствий в виде отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды.

Что касается административных исковых требований ФИО1 о том, чтобы обязать администрацию муниципального образования Выселковский район заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером ... сроком на три года, то суд, разрешая их, руководствуется следующим.

В соответствии с положениями ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

К компетенции администрации муниципального образования Выселковский район отнесено заключение дополнительного соглашения к ранее заключенным договорам аренды.

Правом определения срока, на который будет заключено дополнительное соглашение, уполномочен административный ответчик.

При таких обстоятельствах, учитывая компетенцию административного ответчика на принятие самостоятельного решения, на что обоснованно указанно в возражениях на иск, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворения заявленного им требования о понуждении администрации муниципального образования Выселковский район заключить с ним дополнительное соглашение к договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером ... сроком на три года, ограничившись указанием лишь на необходимость повторного рассмотрения заявления административного истца в приведенный выше пятидневный срок со дня вступления решения по делу в законную силу.

С учетом изложенного суд удовлетворяет административный иск ФИО1 частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Выселковский район ... от (__)____ в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью 9696 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..., (северо-восточная часть) выраженном в письме ... от (__)____.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 23 августа 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Подлинный документ находится в гражданском деле Выселковского районного суда Краснодарского края №2а-1382/2022.