РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Куркинского района Косинова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-820/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и строительных отходов,

установил:

прокурор Куркинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и строительных отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Самарское Куркинского района.

В ходе проверки проведенной прокуратурой района установлено, что в д. Маслово-Волосевич Куркинского района Тульской области на участке местности примерно в 300м от здания бывшего совхоза «Откормочное» имеется несанкционированное складирование бытового и строительного мусора, а именно пакеты с бытовым мусором, доски, шифер.

Количество имеющегося мусора свидетельствует о том, что администрацией МО Самарское Куркинского района меры по ликвидации несанкционированного навала бытового и строительного мусора не предпринимаются.

На свалке скапливается множество крыс и мышей, которые являются разносчиками различных инфекций, собираются стаи собак. Наличие несанкционированной свалки бытового мусора на территории МО Самарское Куркинского района Тульской области создает угрозу для возникновения очагов эпизоотии, причинения вреда жизни и здоровью населения.

Вышеизложенное в свою очередь, также может привести к срыву мероприятий при реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни» и как следствие к не достижению целевых показателей.

По результатам проверки в адрес главы администрации муниципального образования Куркинский район 16.05.2025 прокурором района внесено представление, которое рассмотрено. Однако нарушения, указанные в представлении в настоящее время не устранены.

Ссылаясь на нормы, предусмотренные ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», просит суд, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Самарское Куркинского района, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного навала бытового и строительного мусора на участке местности примерно в 300 м. от здания бывшего совхоза «Откормочное» в д. Маслово-Волосевич Куркинского района Тульской области и обязать администрацию муниципального образования Самарское Куркинского района в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированный навал бытового и строительного мусора на участке местности примерно в 300 м. от здания бывшего совхоза «Откормочное» в д. Маслово-Волосевич Куркинского района Тульской области.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Куркинского района Косинов И.С. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области в судебное заседание не явился. В представленном в суд заявлении глава администрации МО Самарское просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, указав что возражений не имеет.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

Окружающая среда, согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30,03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а в свою очередь благоприятные условия жизнедеятельности человека — это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Охрана окружающей среды на основании ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 1 ст. 51 Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — ФЗ № 89-ФЗ), под отходами понимаются вещества или предметы, образовавшиеся в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.

Отходы производства и потребления, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Национальный проект «Инфраструктура для жизни» (далее также - Национальный проект) разработан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

В рамках реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни» утвержден региональный проект «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах (Тульская область)».

Одной из основных целей регионального проекта «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах (Тульская область)» является снижение доли несанкционированных свалок отходов.

Как следует из материалов дела, 18.06.2025 года на основании ст.ст. 21 и 22 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации была проведена проверка исполнения законодательства о бытовых отходах и ликвидации несанкционированных свалок, в ходе которой установлено, что в д. Маслово-Волосевич Куркинского района Тульской области на участке местности примерно в 300 м. от здания бывшего совхоза «Откормочное» имеется несанкционированное складирование бытового и строительного мусора, а именно пакеты с бытовым мусором, доски, шифер, которая до настоящего времени не ликвидирована.

В связи с этим в адрес главы администрации муниципального образования Куркинский район 16.05.2025 прокурором района внесено представление, которое рассмотрено. Однако нарушения, указанные в представлении в настоящее время не устранены.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований, поскольку административный ответчик допустил несанкционированное скопление бытового и строительного мусора на указанном выше участке, а также непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

При таких обстоятельствах суд полагает административные исковые требования прокурора Куркинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Куркинского района к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и строительных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Самарское Куркинского района, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного навала бытового и строительного мусора на участке местности примерно в 300 м. от здания бывшего совхоза «Откормочное» в д. Маслово-Волосевич Куркинского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Самарское Куркинского района в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированный навал бытового и строительного мусора на участке местности примерно в 300 м. от здания бывшего совхоза «Откормочное» в д. Маслово-Волосевич Куркинского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года.

Председательствующий